2014年， 無人機遲早會飛行在管制空域，但是現有的無人機技術與適航性和空管要求還有差距，目前的空管要求難以保障無人機系統的飛行安全，僅以現行的空管體系制定無人機適航要求，這將不符合空管技術發展需要。發展新的無人機系統必須與民用航行系統的發展相適應，一方面需與民航新航行系統CNS/ATM的發展呼應，采用適合新空管體系發展的適航技術‘ 一方面需要適應現行空管體系，應用現行的空管所需適航技術。國內外現役的無人機都存在共同的特征，這就是自成系統，在解決了封閉空域飛行的基礎上，還要實現在公共空域安全飛行，并發展成為每戶+體系的開放系統。這們把新的無人機系統稱為第二代無人機系統，其主要頂層架構特征是：由“自成系統”發展為“開放系統”；由“隨意飛行”改變為“規則飛行”、“受控飛行”；從設計環節提高安全性，用工程試驗充分驗證安全性，改變裝簡單的飛行驗證。
第二代無人柵系統以現有的技術為基礎，并提升飛行和安全技術，提高安全和改進應用能力；并以此建立兼容空中交通管理（ATM的飛行技術體系、工程應用體系、社會服務體系。其發展目標是不慌不忙國家的適航、空管等相關方面相適應，共同構建有人機/無人機同機場同空域飛行、共享空管體系的新航空運行體系。其關鍵是需要政府部門參與規劃和建設。
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