聯(lián)邦航空管理局（FAA）正在與行業(yè)和公共利益相關(guān)者合作，開發(fā)一種用于無人機系統(tǒng)（UAS）的交通管理系統(tǒng)，也稱為無人機。UAS流量管理生態(tài)系統(tǒng)（稱為UTM）涉及開發(fā)用于管理多個UAS操作的互連系統(tǒng)框架。在UTM的領(lǐng)導(dǎo)下，F(xiàn)AA首先會建立操作UAS的規(guī)則，然后UAS行業(yè)服務(wù)提供商和運營商將協(xié)調(diào)航班的執(zhí)行。
運營商可能將能夠通過智能手機應(yīng)用程序訪問UTM，以繪制UAS飛行路線并檢查飛行限制。美國聯(lián)邦航空局（FAA）從2015年開始與美國國家航空航天局（NASA）合作，建立并實施一個框架，與行業(yè)利益相關(guān)者一起研究，開發(fā)和測試日益復(fù)雜的UTM概念和能力。例如，在弗吉尼亞州測試的一種情況下，使用UTM的UAS操作員會收到救援直升機的警報，從而使操作員能夠避開該區(qū)域。
為了進一步開發(fā)和實施UTM，F(xiàn)AA通過其UTM試點計劃進行了測試，該計劃于2020年11月完成，并且正在制定UTM實施計劃。但是，行業(yè)利益相關(guān)者表示，他們需要有關(guān)下一步的更多信息，并且不確定FAA的計劃是否將包括績效目標(biāo)和措施。美國聯(lián)邦航空局報告說，它計劃利用試點計劃的結(jié)果來告知其實施計劃，這是在試點計劃結(jié)束后的一年。UAS利益相關(guān)者普遍同意FAA推動UTM走向?qū)嵤┑姆椒ā５牵麄儽硎荆麄兠媾R計劃方面的挑戰(zhàn)，因為FAA提供的有關(guān)下一步步驟的時間和實質(zhì)的信息有限，例如FAA在測試期間將重點關(guān)注的UTM技術(shù)領(lǐng)域。此外，美國聯(lián)邦航空局（FAA）沒有說明實施計劃是否將包括績效目標(biāo)和衡量指標(biāo)，而是指出這些指標(biāo)并非法定要求。在短期內(nèi)向UAS行業(yè)和公共利益相關(guān)者提供更多數(shù)據(jù)，并在計劃中包括目標(biāo)和指標(biāo)，可以幫助利益相關(guān)者做出明智的決定，并使他們的活動與FAA計劃的UTM測試和實施計劃更加一致。
GAO為什么要進行這項研究
在美國，無人機系統(tǒng)有可能提供重大的社會和經(jīng)濟利益。美國聯(lián)邦航空局的任務(wù)是將無人機系統(tǒng)安全地整合到國家領(lǐng)空中。按照計劃，UTM將成為交通管理系統(tǒng)，UAS運營商和服務(wù)提供商將根據(jù)FAA制定的規(guī)則，負責(zé)協(xié)調(diào)和管理低海拔（400英尺以下）的運營。
《 2018年FAA重新授權(quán)法案》包括GAO的一項規(guī)定，以審查用于監(jiān)控低空無人機的基礎(chǔ)設(shè)施要求。本報告檢查了FAA為開發(fā)UTM采取的行動以及實現(xiàn)UTM實施所需的其他步驟。
GAO審查了相關(guān)法規(guī)，法規(guī)和機構(gòu)文件；評估了美國聯(lián)邦航空局針對內(nèi)部控制交流質(zhì)量信息所做的努力，以及美國航空航天局在注重結(jié)果的實踐和績效指標(biāo)方面的工作；并采訪了19名選擇實現(xiàn)各種觀點的UAS行業(yè)和公共利益相關(guān)者。
GAO推薦什么
GAO建議FAA：（1）使用FAA的UTM網(wǎng)站或其他適當(dāng)?shù)姆绞剑蚶嫦嚓P(guān)者提供有關(guān)UTM測試和實施工作的時間和實質(zhì)的更多信息，以及（2）為其UTM實施計劃制定績效目標(biāo)和度量。運輸部通常同意這些建議。
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