2019年6月28日，英國查塔姆研究所網(wǎng)站發(fā)布題為《Russia’s Military Posture in the Arctic: Managing Hard Power in a ‘Low Tension’ Environment》的報告，作者是俄羅斯和歐亞項目研究員馬修·布萊格。
本報告重點介紹俄羅斯在其北極地區(qū)的軍事態(tài)勢。它試圖揭開莫斯科在該地區(qū)軍事集結(jié)的神秘面紗：研究認為，如果莫斯科確實在使俄羅斯的北極地區(qū)軍事化，那么這種軍事集結(jié)和克里姆林宮的意圖至少在目前是防御性的。
• 俄羅斯在北極的軍事態(tài)勢是由不斷變化的地緣政治環(huán)境所決定的，而且不能再認為它跟俄與西方不斷加劇的緊張局勢無關(guān)。從這個意義上說，“北極例外論”時期(按照慣例，該地區(qū)被視為非政治化合作區(qū))即將結(jié)束。
• 當然，在軍事行動方面，對于莫斯科來說俄羅斯的北極地區(qū)并不例外。俄羅斯的領(lǐng)導層對北極地區(qū)的威脅感知與對其他戰(zhàn)區(qū)的威脅一樣。它尋求對俄羅斯北極地區(qū)外國軍事活動的持續(xù)控制，并確保俄羅斯武裝部隊，特別是北方艦隊的進入。俄羅斯在其北極地區(qū)的軍事集結(jié)和克里姆林宮的意圖至少在目前是防御性的。
• 俄羅斯在俄聯(lián)邦北極地區(qū)的軍事集結(jié)主要是為了確保科拉半島的周邊防御，以確保第二次核打擊資產(chǎn)的生存能力。俄羅斯的“堡壘”防御概念包括多層次海上拒止和攔截能力投射。
• 俄羅斯的另一個優(yōu)先事項，是確保北方艦隊進入北海航線并從大西洋進入太平洋。迄今為止，這是通過北海航線的軍事基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)的。然而，由于海冰的消退，莫斯科將在未來尋求對其北極地區(qū)的大部分區(qū)域?qū)嵤?ldquo;邊境管制”。改造兩用邊境控制基礎(chǔ)設(shè)施，被視為保護俄羅斯在俄聯(lián)邦北極地區(qū)實現(xiàn)國家安全愿景的優(yōu)先事項。
• 自2010年中期以來，俄羅斯在其北部邊境部署了俄聯(lián)邦北極地區(qū)的實質(zhì)性部隊和作戰(zhàn)能力。部分武裝部隊，如北極旅，現(xiàn)在已具備北極作戰(zhàn)能力，并已開發(fā)出適合該環(huán)境的作戰(zhàn)概念。俄北方艦隊已經(jīng)考慮了北極環(huán)境，并提供了北極特定的軍事技術(shù)和訓練。
• 俄羅斯在北極地區(qū)安于現(xiàn)狀和不情愿地作為規(guī)則遵循者，一部分原因是那里的國際法對其有利，另一部分原因是俄羅斯有興趣這樣做。盡管局勢日益緊張，但俄羅斯與其他北極國家之間的合作很可能會持續(xù)下去。
• 俄羅斯的軍事領(lǐng)導層排除了在北極發(fā)生沖突的可能性，并將任何北極沖突推向北大西洋和波羅的海之間的海上交通線。但是，存在圍繞海上事件升級和誤算的風險。
• 在應(yīng)對俄羅斯在該地區(qū)的野心時，西方軍事和政策規(guī)劃者應(yīng)該尋求維持將北極視為“低壓”區(qū)的慣例。但是，規(guī)劃者還必須承認在更廣泛的北極地區(qū)存在緊迫的軍事安全問題。進行更具包容性的辯論并建立圍繞北極軍事安全的監(jiān)管框架將是有益的。由于俄羅斯將在2021-2023年期間擔任北極理事會和北極海岸警衛(wèi)隊論壇的主席，這是解決該地區(qū)軍事安全問題的機會之窗。
• 可以進行創(chuàng)新努力，在不使問題軍事化的情況下同，加強該地區(qū)的軍事安全和領(lǐng)土意識。這應(yīng)該從制定高北(the High North)軍事行為準則開始。這將發(fā)出一個強有力的信號，即合作應(yīng)該仍然是所有北極國家的絕對優(yōu)先事項，維持該地區(qū)的“低壓”狀態(tài)需要采取行動，而不僅僅是言辭。
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