2019年4月15日，蘭德公司網站發布題為《Deterring Russian Aggression in the Baltic States Through Resilience and Resistance》的報告，作者是資深政治學家斯蒂芬J.弗拉納根、高級工程師、帕蒂蘭德研究生院兼職教員簡·奧斯堡等5人。報告要點如下：
報告研究的主要問題
(1)波羅的海國家正在考慮采取哪些非傳統方法來阻止和抵御俄羅斯的潛在攻擊？他們已經使用了哪些方法？(2)3個波羅的海國家現有戰略之間存在哪些差異？(3)波羅的海國家的總體全面防御和非常規戰有哪些有希望的選擇？(4)俄羅斯的侵略與北約的反應可能有哪些情景？(5)哪些技術對抵抗組織最有用？(6)美國、其他北約盟國和伙伴以及歐盟如何協助開發和資助這些非常規努力？
報告評估了愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛(稱為波羅的海國家)政府正在探索的非常規防御計劃和能力(包括總體全面防御、社會抵抗力和抵抗戰略)，以此阻止和抵制俄羅斯對波羅的海地區的混合侵略和軍事攻擊。他們推進了一個框架，用于評估在沖突各階段用于加強威懾和防御的非常規和總體防御努力的效用。他們確定了可以提高這些努力的效率的軍事和民用技術，采購這些技術的成本以及隨著常規防御能力的發展可能做出的權衡。
報告估計，為所有3個國家增強這些能力的強大技術計劃將花費大約1.25億美元，可以在幾年內實施，并且可擴展。報告還討論了擴大非常規和總體防御努力的好處和風險，以及潛在的俄羅斯的反應和對策。最后，報告概述了波羅的海國家政府、美國、其他北約盟國和合作伙伴以及歐盟可以采取哪些步驟來強化這些努力。
報告得出結論，總體防御和非常規作戰能力可以補充波羅的海國家和北約現有的常規防御努力，改進攻擊預警、增強初始防御以及為這些國家提供支持和北約的常規反應爭取時間。
報告的主要發現
總體防御和非常規作戰能力有可能阻止、拖延和破壞俄羅斯的軍事侵略
• 愛沙尼亞政府擁有長期和高度發達的領土防御、抵抗力以及抵抗計劃和能力。
• 拉脫維亞政府在最近10年里優先發展職業軍隊，但現在致力于提高其國民警衛和后備力量的規模和能力，并改善整個社會的抵抗力。
• 立陶宛政府優先考慮其常規部隊，但正在采取措施加強國民警衛和志愿部隊的培訓和能力，并且開展了一項重要工作，即教育公民在混合威脅或入侵的情況下采取抵抗行動。
• 這三個國家都在改善和擴大其小型特種作戰部隊。
• 總體防御/ 非常規作戰技術和部隊，可以在混合或常規沖突過程中支持威懾、早期預警、防御入侵部隊等。
• 美國、其他北約盟國和合作伙伴以及歐盟可以采取進一步的具體步驟，支持波羅的海國家發展其總體防御/ 非常規作戰能力。
• 蘭德公司的評估顯示，在所有想定下最有可能增強相關能力的技術是夜視裝置、強大的安全移動通信、移動計算、視訊攝像機、全地形機動和小型武器。
• 為所有3個波羅的海國家配備提供抵抗技術的舉措，將需要大約1.25億美元的初始裝備成本，外加培訓、運作和維護資金。
報告建議
• 擴大對危機管理、民防以及反制混合和“灰色地帶”攻擊規劃和培訓的支持。
• 協調日益增加的戰略溝通工作，以反制俄羅斯的信息戰活動。
• 支持建立或擴大國家和地區情報融合中心，以整合民事、警務和軍事分析能力，從而改善早期攻擊預警能力，并進一步加強波羅的海國家與鄰國以及北約和歐盟的情報融合中心的聯通性。
• 為波羅的海國家的邊防部隊提供增強型傳感器及相關培訓，幫助他們更好地應對混合威脅。
• 擴大對波羅的海特種作戰部隊和國民警衛部隊的非常規作戰培訓，并擴充其便攜式反裝甲、防空和布雷系統的規模。
• 提供關鍵保障能力，如無線電臺、小型無人機和夜視設備。
• 幫助建立分散的庫存和相關非軍事物資供給的儲備以便在發生戰爭時維持抵抗能力，包括衣物、居所材料、醫療用品、食品、凈水工具、現金、電源和車輛。
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