《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）于2018年1月26日開始向社會征求意見，截止至2月28日已經(jīng)完成意見的收集。《征求意見稿》引起了社會各界的廣泛討論，是無人機立法的一次積極探索。
無人機作為新興產(chǎn)業(yè)，全球都還沒有成熟的法律或管理模式，美國、歐盟也都在不斷就此問題研究和討論。中國這次發(fā)布的《征求意見稿》內(nèi)容基本植根于中國的國情和法律背景，又在立法精神上與國際接軌。
首先，《征求意見稿》結(jié)合國內(nèi)消費級無人機數(shù)量大、多用于娛樂消費的用途，小型無人機多應(yīng)用于行業(yè)，以及中、大型無人機在物流產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的實際情況，將無人機分為兩級三類五型：按執(zhí)行任務(wù)性質(zhì)，將無人機分為國家和民用兩級；按飛行管理方式，將民用無人機分為開放類、有條件開放類、管控類；按飛行安全風(fēng)險，以重量為主要指標(biāo)，結(jié)合高度、速度、無線電發(fā)射功率、空域保持能力等性能指標(biāo)，將民用無人機分為微型、輕型、小型、中型、大型無人機。從微型到大型無人機的管理強度由弱至強：對微型、輕型進行放開式管理，小型以上無人機進行嚴(yán)格管理，采取了管放結(jié)合的科學(xué)管理方式。
與世界其他國家相比，這種分類方法的優(yōu)勢在于：1）將無人機與航模劃分清楚，航模和無人機的屬性、特點有多種不同，應(yīng)當(dāng)采取不同的管理模式；2）無需進行評估，而是將不同的因素直接加入分類，增加了可執(zhí)行性。
其次，《征求意見稿》考慮了我國低空改革仍在進行中的客觀情況，在低空空域沒有開放的前提下，簡化部分空域的申請手續(xù)，作為改革的一種嘗試。《征求意見稿》針對不同無人機飛行時的特點以及不同的安全等級，按照不同需求，以飛行安全高度為重要標(biāo)準(zhǔn)，明確了不同種類的無人機的飛行空域。《征求意見稿》所規(guī)定的微型無人機的禁止飛行空域和輕型無人機的管控空域劃設(shè)原則，切實考慮了國家安全、公共安全和公民個人安全問題，同時一定程度上兼顧了公眾對于使用無人機進行飛行活動的需求。
再次，《征求意見稿》中提及建立國家統(tǒng)一的無人機監(jiān)管于服務(wù)平臺。國際上有多個國家都在嘗試建立無人機監(jiān)管平臺，探索無人機監(jiān)管平臺與傳統(tǒng)交通管制系統(tǒng)的結(jié)合。建立無人機的監(jiān)管與服務(wù)平臺，結(jié)合無人機的地理圍欄等技術(shù)，主管部門可以將管理做到有的放矢，提高無人機管理效率；同時，未來或許可以通過此平臺為無人機使用者提供申請飛行計劃、申請空域等服務(wù)。
最后，一言以蔽之，《征求意見稿》的發(fā)布或?qū)⒔Y(jié)束各地不統(tǒng)一的管理模式，用科學(xué)管理替代“一刀切”的管理模式。
（作者：李巍濤 北京交通大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)交通運輸法律研究中心)
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