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          我國至少12省份密集推出無人機(jī)相關(guān)政策

          發(fā)布日期:2017-11-28??來源:看航空我要投稿我要評(píng)論

          近年來,隨著民用無人機(jī)的普及,無人機(jī)擾航、“黑飛”等事件時(shí)有發(fā)生。日前,工信部在《關(guān)于對(duì)十二屆全國人大五次會(huì)議第6099號(hào)建議的答復(fù)》中指出,《無人駕駛航空器飛行管理規(guī)定》已列入立法計(jì)劃,擬提交國務(wù)院向社會(huì)征求意見,力爭2017年底出臺(tái)。

          盡管國家層面的無人機(jī)飛行管理規(guī)定還在編制中,但不少省份為規(guī)范當(dāng)?shù)孛裼脽o人機(jī)等航空器的飛行,已陸續(xù)發(fā)布政策對(duì)民用無人機(jī)飛行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。截至10月27日,全國(除港澳臺(tái))至少有12個(gè)省(直轄市、自治區(qū))公開發(fā)布了14份無人機(jī)相關(guān)政策,其余19個(gè)省份中至少有11個(gè)省份的部分地級(jí)市公開發(fā)布了無人機(jī)相關(guān)政策,為無人機(jī)管理提供相關(guān)指導(dǎo)。

           

          近三成由多部門聯(lián)合發(fā)布

          數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),14份相關(guān)無人機(jī)文件集中在5~9月發(fā)布。5月16日,民航局發(fā)布了《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》,要求自2017年6月1日起,民用無人機(jī)的擁有者必須進(jìn)行實(shí)名登記。

          8月31日后,民用無人機(jī)擁有者如果未按照管理規(guī)定實(shí)施實(shí)名登記和粘貼登記標(biāo)志的,其行為將被視為違反法規(guī)的非法行為,其無人機(jī)的使用將受影響,監(jiān)管主管部門將按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

          從發(fā)布主體上看,省人民政府、公安廳(局)、部隊(duì)和民航地區(qū)管理局派出的安監(jiān)局是主要發(fā)布主體。其中,3份文件是以省人民政府的名義發(fā)出,1份是以部隊(duì)名義單獨(dú)發(fā)出,其余10份中公安廳(局)都是發(fā)布主體(之一)。

          統(tǒng)計(jì)來看,有4份政策是由多部門聯(lián)合發(fā)布。此外,部分地級(jí)市也發(fā)布了無人機(jī)相關(guān)政策。其中,無錫市于8月2日發(fā)布了民用無人駕駛航空器管理辦法,這也是國內(nèi)首個(gè)民用無人機(jī)管理辦法。深圳市也于9月7日發(fā)布了民用輕小無人駕駛航空器管理辦法(征求意見稿)。

          政策中最高頻詞為“安全”

          監(jiān)管對(duì)象基本分為兩類,民用無人駕駛航空器和“低慢小”航空器。以四川省為代表的一些省份出臺(tái)的無人機(jī)相關(guān)政策中規(guī)定的監(jiān)管對(duì)象是民用無人駕駛航空器,包括“沒有機(jī)載駕駛員操縱、自備飛行控制系統(tǒng),最大起飛重量大于0.25千克(含0.25千克),并從事非軍事、警務(wù)和海關(guān)飛行任務(wù)的航空器”,不含上述提到的熱氣球、三角翼、航模等航空器。

          以廣東省為例,政策中規(guī)定的監(jiān)管對(duì)象是“低慢小”航空器,具體為:“飛行高度低于500米、飛行速度小于200千米/時(shí)、雷達(dá)反射面積小于2平方米的飛行目標(biāo),主要包括無人機(jī)、輕型和超輕型飛機(jī)、輕型直升機(jī)、滑翔機(jī)、三角翼、滑翔傘、動(dòng)力傘等”,也就是說,監(jiān)管的范圍更廣,不僅僅包含無人機(jī)。值得注意的是,截至10月27日公開報(bào)道中能查詢到的上述14份無人機(jī)相關(guān)政策進(jìn)行分析,政策內(nèi)容中前10位的高頻詞由高到低分別為:安全、機(jī)場、登記、民航、空域、公安機(jī)關(guān)、政府、公共安全、駕駛員、實(shí)名。

          無政策對(duì)夜間飛行進(jìn)行特殊規(guī)定

          各地的政策除了上文提到的一些共性內(nèi)容外,還有一些自己的創(chuàng)新。其中,四川省要求對(duì)全省民用無人機(jī)的飛行空域?qū)嵭蟹诸惞芾恚瑢⒖沼騽澐譃楣芸乜沼颉?bào)備空域和自飛空域。陜西省沒有對(duì)禁飛區(qū)域進(jìn)行限制,而是劃分了可飛范圍,在可飛范圍內(nèi)飛行無人機(jī)無需報(bào)備空域。此外,四川省、江蘇省、重慶市還在政策文件中明確無人機(jī)駕駛員要取得駕駛執(zhí)照。

          禁飛區(qū)劃分方面,14份文件中都有相關(guān)規(guī)定。從時(shí)間上看,文件中均未對(duì)夜晚等危險(xiǎn)多發(fā)時(shí)段的飛行進(jìn)行特殊規(guī)定;從空間上看,有13份文件對(duì)禁飛區(qū)域有詳細(xì)的規(guī)定,10份文件規(guī)定了鬧市區(qū)(人口密集區(qū)域)不得飛行。

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