讓無人機在規范的天空中自由飛翔

近日，從中航工業傳來消息稱，中航工業航宇公司正研制一款柔翼無人機，可攜帶催化劑和氣象探測設備進行消霧作業，以應對目前國內嚴重的霧霾天氣。據悉，該柔翼無人機可以在低播撒高度和低能見度時不受傳統作業的飛行安全限制，可起到短期內消除部分區域霧霾的作用。
　　消除霧霾惡劣天氣的影響，這是航空制造業給出的一種解決方案。而選擇無人機來作業，無疑是看重了它的諸多優勢。無人機即無人駕駛飛機，是利用無線電遙控裝置和自備的程序控制裝置操縱的不載人飛機。無人機執行作業既可以節省人力，又可以降低費用，能夠較精準地完成任務，且操作極其簡單。
　　當下，無人機已被廣泛地應用到公共安全、應急救援、農林噴灑、氣象勘測、影視航拍等眾多領域。在剛剛閉幕的索契冬奧會上，冰上賽事場地時有航拍無人機掠過；在湖南衛視的熱播節目《爸爸去哪兒》中，也經常可以看到載著攝像機的無人機在半空中盤旋，幫助攝像師捕捉到很多精彩的瞬間。此前，快遞企業順豐還進行了用無人機運送包裹的嘗試。
　　如今，無人機飛行迎來了迅速發展的態勢。據市場研究公司MarketsandMarkets發布的一份報告預測，2019年全球小型無人機市場規模將達到5.82億美元。近年來，大量的無人機也開始在國內天空飛翔。然而，由于仍處于發展初期，在政策規章建設等方面還存在很多不完善的地方，導致了一些問題的出現。
　　目前，我國國內涌現出了很多從事無人機制造的企業，且很大一部分是民營企業。面對發展契機，強烈的發展熱情很容易導致市場中出現良莠不齊的局面。目前市場上就有一些企業打著“無人機”的旗號，生產的產品并不是真正的無人機，整個產業出現“航模化”和“組裝化”的現象。
　　與此同時，無人機操作也存在很多不規范的地方。《民用無人機空中交通管理辦法》明確規定，組織實施民用無人機活動的單位和個人應當按照《通用航空飛行管制條例》等規定申請劃設和使用空域。如果無人飛行器未經相關部門審批就擅自飛行，屬違規行為。
　　在無人機領域里，“黑飛”現象時有發生。無人機飛行容易處于多頭管理的局面，在申請飛行計劃時，獲批時間較長，很容易耽誤正常的作業流程，這也是促使企業選擇不規范操作的一個原因。而隨著無人機設計技術的越來越先進，對無人機操作者的要求也越來越嚴格，而事實上很多操作者只是單純的愛好者，并沒有接受過系統的培訓。按照相關規定，操作無人機的人員必須具備相應資質，無人機的運行也要遵循法規，任何機型都需要完成適航審定。即便是給無人機進行維修的機務人員，也要經過嚴格的培訓，取得相應的資質。
　　在美國，有明確的規定，作為業余愛好的無人機不得飛入400英尺以上的高空，不得在人口密集地區飛行，也不得飛離操作者的視線。
　　不難看出，民用無人機飛行熱切需求與行業安全管理之間形成的階段性矛盾，主要體現在兩個方面：一是無人機運營人對民航法規規章的熟悉程度不夠，很容易構成行為上的“違法”；二是管理機構和任務申辦流程，仍不夠明確具體，在一定程度上導致無人機運營人“辦事難”。
　　對于局方而言，亟須對相應規章進行進一步制定和完善，明確飛行任務申請及空域申報程序，確保無人機飛行的合理性、合法性；對于無人機制造商而言，應不斷提高技術水平，生產安全可靠的機型；對于無人機運營人而言，則應遵守相應規定，加強規章和操控技能的培訓工作。此外，加強部門配合協作，針對無人機研制、銷售、使用、管理等過程，進行規章制度的“立、改、廢”工作，以適應發展需要。
　　去年11月18日，民航局頒布了《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》，對無人機管理主體、機構、融合空域等進行了初步劃分。相信隨著我國通航產業的進一步發展，在有序、規范的天空中，民用無人機將實現更“自由”的飛翔。