（一）運(yùn)用技術(shù)手段
無人機(jī)空中管制首先要運(yùn)用技術(shù)手段，保證地面空中管制機(jī)構(gòu)能及時準(zhǔn)確地掌握無人機(jī)的位置，因此有人機(jī)上裝備的各種有關(guān)航管設(shè)備無人機(jī)上都應(yīng)裝備，比如敵我識別系統(tǒng)、二次雷達(dá)應(yīng)答系統(tǒng)及防相撞系統(tǒng)等。在建設(shè)新一代空中管制系統(tǒng)要考慮將無人機(jī)納入其中。
同時要建立管制員與無人機(jī)控制人員之間的多種聯(lián)系方式，保證管制人員指揮無人機(jī)的程序與有人機(jī)相近，不需要做額外的工作或需要輔助的設(shè)備，對無人機(jī)的管制命令可以通過無人機(jī)傳遞給無人機(jī)控制人員。英國民航局公布的無人機(jī)空域使用指導(dǎo)中建議無人機(jī)報告自身信息時要在前面加上無人的標(biāo)志，以使管制人員清楚這是一架無人機(jī)，這對我們都有借鑒意義。
要提高無人機(jī)的智能程度，使其具有“感知與規(guī)避”的能力。有人機(jī)飛行員在飛行過程中根據(jù)看到的各種威脅實(shí)施規(guī)避機(jī)動，以保證自身安全，這被稱作“看見并規(guī)避”。而對于無人機(jī)要能根據(jù)獲得的信息及自身的探測設(shè)備“感知”周圍的威脅并實(shí)施機(jī)動規(guī)避。美國聯(lián)邦航空局和英國民航局明確規(guī)定不具備“感知與規(guī)避”能力的無人機(jī)不允許在劃定區(qū)域外操縱人員的視距外飛行。
（二）建立無人機(jī)空中管制的有關(guān)法規(guī)和程序
要保證無人機(jī)的飛行安全需要建立與之相適應(yīng)各種法規(guī)，規(guī)范無人機(jī)的飛行活動，其中包括:建立無人機(jī)的適航標(biāo)準(zhǔn)、無人機(jī)飛行員的資格許可;明確無人機(jī)飛行申請和批準(zhǔn)的權(quán)限、無人機(jī)飛行空域劃設(shè)和使用的規(guī)定、無人機(jī)之間以及與有人機(jī)之間的飛行間隔和避讓原則，以及戰(zhàn)時各軍種的各類無人機(jī)空域使用的原則和協(xié)同方法等。
1、明確各類軍、民用無人機(jī)的適航標(biāo)準(zhǔn)和無人機(jī)控制人員的資格標(biāo)準(zhǔn)。符合適航標(biāo)準(zhǔn)是飛行安全保證的基礎(chǔ)，各國對無人機(jī)的分類不同，適航標(biāo)準(zhǔn)要求也不同。滿足不同適航標(biāo)準(zhǔn)的無人機(jī)允許使用的空域的標(biāo)準(zhǔn)不同。美國聯(lián)邦航空局將有人機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過裁剪，變?yōu)闊o人機(jī)適航標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)分類三級： 1級標(biāo)準(zhǔn)要求無人機(jī)嚴(yán)重事故率低于每100000小時１次；２級標(biāo)準(zhǔn)要求無人機(jī)嚴(yán)重事故率低于每10000小時１次，２級是攜帶武器無人機(jī)的最低要求；３級要求嚴(yán)重事故率低于每1000小時１次。
我們要根據(jù)自己的空中管制水平參考有人機(jī)適航標(biāo)準(zhǔn)，合理確定無人機(jī)適航標(biāo)準(zhǔn)和分級。
無人機(jī)的操控和指揮人員必需要經(jīng)過資格確認(rèn)才能執(zhí)行飛行任務(wù)。人員因素是保證無人機(jī)安全飛行的重主要原因之一，美國空軍報告研究表明2004年到2006年共有15架捕食者無人機(jī)墜毀，其中12架是由于人為過失造成。無人機(jī)操作人員資格許可要考慮飛行員的培訓(xùn)情況、飛行經(jīng)驗(yàn)、無人機(jī)的類型以及飛行控制的方式等因素。
2、要在各種空中管制規(guī)章和條文中規(guī)范無人機(jī)的飛行活動，明確無人機(jī)飛行申請和批準(zhǔn)的權(quán)限，以維護(hù)良好的空中秩序，保證無人機(jī)和其它飛行器的飛行安全。可以參照有人機(jī)飛行申請和批準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)各類無人機(jī)的性能明確在不同區(qū)域飛行時，飛行申請批準(zhǔn)的權(quán)限，嚴(yán)禁未經(jīng)審批的無人機(jī)飛行活動。空軍作為國家空域管理的執(zhí)行者要及早制定有關(guān)軍用和民用無人機(jī)飛行活動的申報和批準(zhǔn)規(guī)定，以有效監(jiān)控?zé)o人機(jī)的飛行活動，保證無人飛行安全，同時保證無人機(jī)不影響其它飛行器的正常飛行。
3、要根據(jù)無人機(jī)的性能為軍用無人機(jī)的訓(xùn)練、民用無人機(jī)生產(chǎn)試飛等活動劃設(shè)相應(yīng)的空域。未來部隊裝備的各類無人機(jī)都需要開展訓(xùn)練，同時還可能會出現(xiàn)許多無人機(jī)專用的機(jī)場，如何為這些訓(xùn)練活動劃設(shè)空域，特別是為高空長航時無人機(jī)訓(xùn)練設(shè)定所需空域，這是空軍航管部門急需思考和解決的問題。未來民用無人機(jī)制造業(yè)將需要大量空域進(jìn)行無人生產(chǎn)試飛和驗(yàn)證，如何根據(jù)無人性能為這些試飛活動劃定大小合適、地面人員和建筑較少的空域用于試飛驗(yàn)證也是軍地航管部門需要聯(lián)手解決的問題。由于無人機(jī)種類繁多，性能差距很大，要根據(jù)不同類型無人機(jī)的性能劃定飛行空域。
4、要制定無人機(jī)的飛行規(guī)則，明確無人機(jī)之間以及與有人機(jī)之間的飛行間隔和避讓原則。根據(jù)無人機(jī)飛行控制的精度、無人機(jī)響應(yīng)地面控制站指令的時間、受氣象影響的程度等因素明確無人機(jī)之間以及與有人機(jī)之間的飛行間隔和避讓原則。
同時要根據(jù)無人機(jī)的特點(diǎn)，明確無人機(jī)空中管制特殊情況處理方法。由于無人機(jī)飛行控制高度依賴測控鏈路，一旦與地面控制站的通信鏈路中斷，無人機(jī)將失去控制，將影響其它飛機(jī)的飛行活動并對地面造成威脅。因此要制定無人機(jī)與地面站失去聯(lián)系或控制系統(tǒng)故障不響應(yīng)地面操控指令時的空中管制標(biāo)準(zhǔn)處置程序，以及其它特殊情況處理的程序和規(guī)定。
為了確保軍用和民用無人機(jī)能正常飛行，充分發(fā)揮其作用，同時不影響有人飛機(jī)的安全飛行，我們必需盡早研究和解決無人機(jī)的空中管制問題，為無人機(jī)的使用和發(fā)展創(chuàng)造條件，同時避免不必要的空中損失。
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