2022年3月15日，美國國會政府問責局（GAO）網站發布報告，題為《Science & Tech Spotlight: Counter-Drone Technologies》。報告要點如下：
無人駕駛飛機系統即“無人機”，用于拍照、運送包裹、監測農作物等。然而，無人機可能會帶來重大的安全和安保風險——例如，如果它們進入了機場附近的空域，或它們是否被用于毒品走私等非法活動。為了降低這些風險，反無人機技術可以探測未經授權或不安全的無人機，并在需要時干擾、捕獲它們或使其失能。
我們考察了反無人機系統的工作原理、這些技術的成熟度，以及使用這些系統帶來的一些機遇、挑戰和政策問題。
重要性
無人駕駛飛機系統或“無人機”可能對美國關鍵地點構成安全和安保風險，并且可能用于走私或其它犯罪活動。預計到 2024 年美國將有超過200萬架無人機，上述風險可能會增加。探測和緩解技術可以應對這些風險，但可能面臨有效性和意外影響等方面的挑戰。
技術
問題何在？無人駕駛飛機系統（UAS）或“無人機”有多種用途，例如攝影、運送包裹和監測農作物。但是，如果 UAS 在未經授權的情況下進入美國關鍵地點周圍的空域或用于非法活動，也會帶來重大的安全和安保風險。為了降低這些風險，反無人機技術可以探測到此類未經授權或不安全的無人機，并在需要時干擾、捕獲它們或使其失能。
美國已經報告了幾起UAS事件。例如，2019年1月，紐瓦克自由國際機場在附近可能發現UAS后，暫停了所有著陸并讓飛機改道一個多小時。此外，走私者使用無人機系統將非法藥物運入國內（見圖1）。
隨著UAS使用的增加，此類事件的報告可能會增加。美國聯邦航空管理局（FAA）預測，到 2024 年，商用 UAS 機隊將達到828000架左右，而休閑機隊將達到148萬架左右。
在國內，現有的聯邦法律（例如《飛機破壞法》或《計算機欺詐和濫用法》）可能會限制或禁止反UAS活動。然而，4個聯邦機構（國防部、能源部、司法部和國土安全部）已獲授權在某些情況下部署反無人機技術，例如保護敏感的政府設施，包括國內軍事基地和監獄，或提供體育錦標賽期間的安全。
如何工作？反無人機技術通常分為兩類：探測和緩解風險。探測技術包括跟蹤熱特征的紅外設備、掃描控制信號的射頻系統以及識別UAS馬達產生的獨特聲音的聲學方法。根據巴德學院2019年的一份報告，射頻和雷達系統是最常見的探測技術（見圖 2）。
緩解技術可以擊退或攔截未經授權的 UAS。例如，干擾信號能干擾或中斷UAS與其操作員之間的通信連接，從而觸發 UAS 著陸或返回其操作員那里。根據巴德學院的報告，干擾是最常見的緩解技術。其它緩解技術包括可以使用定向能或動能（如激光或射彈）來使UAS失能或被摧毀。然而，動力學方法可能存在問題，因為墜落或爆炸的UAS可能會導致意外損傷。
成熟度如何？盡管國防部至少從 2014 年開始在國外使用反無人機技術，但它在國內的使用受到限制。最近4年，授權機構在國內部署了一些反無人機技術。然而，其中一些技術在探測和跟蹤小型UAS（小于25千克）方面的能力有限。此外，只有少數技術能成功地干擾UAS或使之失能，而其中許多只能在300米或更短的距離內有效。
為了應對UAS風險，美國聯邦航空局（FAA）（已 獲授權進行有限的測試活動）和一些授權機構正在繼續測試、評估和開發一體化反UAS平臺。這些平臺所擁有的能力旨在應對特定的風險環境。例如，強大的遠程信號干擾器可能有效緩解農村地區的UAS風險，例如在國內一些軍事基地附近，但如果在城市或機場附近使用，采用同樣的技術也可能破壞合法和重要的通信。
UAS技術不斷進步，變得更容易為公眾所用。例如，UAS變得更小、更具機動性，使得探測和緩解風險更具挑戰性。為了保持有效，反無人機技術需要適應這些變化。
機遇
• 增強安全性。UAS干擾了軍用和商用飛機的使用，進入大型體育賽事的空域，非法訪問無線網絡，并在敏感的國家安全設施上空出現。反無人機技術可以解決對關鍵站點和資產的此類威脅。
• 改善態勢感知。反無人機平臺使得可以跟蹤關鍵站點附近的無人機活動，并允許隨時間或位置的變化進行數據分析，以更好地了解威脅。
挑戰
• 效能。電磁干擾（例如，電源線和 LED顯示屏）和小型空中物體（例如，鳥類）會使探測能力下降或使探測出錯。風險緩解系統的有效范圍可能有限，或者難以對抗快速或以不可預測模式移動的UAS。
• 意外影響。反無人機平臺可能會干擾附近的通信，例如使用導航系統的設備，從而造成安全隱患。對于動力學緩解措施，出錯的射彈或墜落的UAS可能會損壞財產或傷害地面人員。
• 授權機構數量有限。截至2022年3月，只有四個聯邦機構獲得授權在某些情況下開展反無人機行動，并且沒有任何州或地方機構（或個人）擁有此類特定的聯邦授權。根據巴德學院的報告，地方機構通常依靠少數聯邦反無人機單位來應對其所在地區的無人機威脅。
• 隱私問題。反無人機探測方法可以收集個人身份信息，例如有關操作員的信息或旁觀者的相機圖像。
政策背景和問題
隨著UAS使用的增加以及對反UAS技術需求的增加，決策者面臨的關鍵問題包括：
• 哪些研發可能會帶來創新的反無人機解決方案，這些解決方案可以更有效地解決UAS安全和安保風險，同時最大限度地減少對空域或公眾的意外影響？
• 如果政策制定者考慮授權其它主體（包括州和地方執法機構）使用反無人機系統，并擴大這些技術的使用，可能的取舍是什么？
• 如果政策制定者考慮擴大授權，應在聯邦機構和其它機構使用這些技術方面采取哪些恰當的司法協調和監管監督？
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