城市發(fā)展是立體的，將來的城市治理，考驗(yàn)的不僅僅是科技，還要有與之匹配的、事無巨細(xì)的法律法規(guī)。面對逐漸融入我們?nèi)粘Ｉ钪械臒o人機(jī)技術(shù)，與之相對應(yīng)的無人機(jī)管制也成為了重要課題。
提到無人機(jī)，我們的印象還停留在“軍事偵察”，但后來隨著技術(shù)的應(yīng)用和普及，無人機(jī)逐漸進(jìn)入民用時(shí)代。而如今，一些執(zhí)法部門也開啟了“空中執(zhí)法”時(shí)代。
據(jù)報(bào)道，僅今年2月，廣西南寧交管部門就利用無人機(jī)查處了438起違停，引起不少當(dāng)?shù)剀囍鞯淖⒁狻６鴻z索公開資料發(fā)現(xiàn)，包括濟(jì)南、寶雞在內(nèi)的全國多地，已陸續(xù)將無人機(jī)應(yīng)用到了城市交通管理當(dāng)中，對開車玩手機(jī)、違停等行為進(jìn)行抓拍執(zhí)法。
對于“無人機(jī)執(zhí)法”，我們首先要認(rèn)識到，新事物被實(shí)踐于現(xiàn)實(shí)場景，要考慮的是它的社會總效益。無人機(jī)的航拍技術(shù)被用于執(zhí)法，這不僅是科技進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用，也是未來精細(xì)化、科學(xué)化執(zhí)法的大勢所趨。
針對違停，無人機(jī)執(zhí)法顯然比人力執(zhí)法更節(jié)省成本、更能提升效率，對違停僥幸心理形成的威懾作用也更大。
有人擔(dān)心，無人機(jī)拍攝會不會不夠清晰造成誤判?其實(shí)大可不必。不夸張地說，現(xiàn)在的攝像清晰度，早已超越人類的肉眼辨識力。沒玩過無人機(jī)的也玩過智能手機(jī)，舉個(gè)例子，肉眼只能看見車身，手機(jī)拍攝的照片經(jīng)放大后就可以清晰地看見車牌。
而且，無人機(jī)拍違停不是拍照片，而是錄下一段視頻，經(jīng)人工分析判斷后才做結(jié)論。此外，不同于地面執(zhí)法經(jīng)常會引發(fā)爭議和沖突，無人機(jī)執(zhí)法以視頻為據(jù)，執(zhí)法的主觀失誤會大大降低，即使引發(fā)爭議，也可以回溯過往、還原現(xiàn)場。
至于有人擔(dān)心的執(zhí)法公平，就更加多慮了。無論是從時(shí)間上，還是從空間上來講，無人機(jī)的“全覆蓋”都遠(yuǎn)勝人力所及?？梢哉f，無人機(jī)的執(zhí)法要比人工執(zhí)法更加公平和客觀。
所以，無人機(jī)執(zhí)法面臨的真正問題不是功能上的不足，而是功能上的“過度”。在執(zhí)法領(lǐng)域，無人機(jī)可能是一服良藥，但其副作用也要盡可能地規(guī)避。比如，比較突出的隱私安全問題。
事實(shí)上，無人機(jī)在執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用，不只是交管部門拍違章。比如，至少從去年6月份開始，就已經(jīng)利用無人機(jī)航拍執(zhí)法，不僅提高了執(zhí)法效率，還讓人力不能達(dá)到的監(jiān)控死角也得到了監(jiān)督。
但正如每一個(gè)新事物的成長，都是技術(shù)先行、應(yīng)用隨后、監(jiān)管補(bǔ)追一樣，無人機(jī)的應(yīng)用，無論是民用還是被公共部門用于執(zhí)法，都面臨標(biāo)準(zhǔn)不清晰和規(guī)范不健全的問題。
對于所拍攝視頻的保存和瀏覽權(quán)限，必須要有嚴(yán)格的程序和監(jiān)管。畢竟，每個(gè)部門執(zhí)法的目的是單一的，但所拍攝的內(nèi)容卻是全面的，視頻不得外泄、非專業(yè)執(zhí)法人員不得瀏覽等規(guī)矩，也都應(yīng)建立起來。
此外，針對“執(zhí)法監(jiān)管”的監(jiān)管，也應(yīng)早日提上日程，形成章程。比如，什么地方能飛，什么地方不能飛，什么時(shí)候能飛，什么時(shí)候不能飛;飛行高度、無人機(jī)自身的性能和安全問題，等等，都要有綜合的考量和詳細(xì)的規(guī)定。
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