美國國家標準與技術研究所(NIST)2019年4月24日在其網站上正式發布了《Return of Investment Initiative for Unleashing American Innovation》綠皮書的最終版本，投資回報倡議(ROI)綠皮書是一次美國全國范圍內的對話產物，旨在推進美國總統管理議程(PMA)中的“實驗室到市場”(Lab-to-Market，L2M)跨部門優先目標(CAP)的實現。美國2018年3月20日發布了總統管理議程(PMA)，提出了美國聯邦政府21世紀現代化的長遠愿景,其中的L2M CAP目標由美國商務部(DOC)通過美國國家標準與技術研究所(NIST)和美國白宮科技政策辦公室(OSTP)共同領導，旨在消除有效技術轉讓和協作的障礙，以改善從聯邦政府資助的研發機構到私營部門的技術轉讓，促進美國經濟增長和國家安全。
為了創建這份綠皮書，NIST制定了一個開放、包容和協作的流程，以確定和評估支持ROI倡議總體目的和目標的方案，并確保聯邦研發、知識產權、和技術轉讓的利益相關方有機會參與，為綠皮書提供信息輸入。NIST和OSTP的密切協調，與多美國聯邦跨機構工作組進行了接觸，廣泛深入地聽取了美國私營和公共部門的意見，數百名代表公司、大學、研究機構的專家和組織在NIST和美國美國專利商標局組織的國家論壇上為綠皮書提供了深思熟慮的評論。綠皮書還整合了NIST先前完成的與聯邦資助研發技術轉讓政策和實踐相關的報告和研究的結論。
按照綠皮書，L2M CAP的目標將圍繞五個戰略進行組織，并給出了15條關鍵結論，具體內容概要如下：
1)確定聯邦技術轉讓政策和做法中的監管障礙和行政改進
政府使用許可證：“政府使用許可證”的范圍的規定不夠明確
介入權：為實現實際應用，政府可以適當行使介入利以授權對發明進行進一步開發的情景不夠清晰
向美國制造業傾斜：現有的法規支持向美國制造業傾斜，但獲得豁免的過程令人困惑
軟件版權：政府所有、政府運營實驗室的聯邦研發軟件產品版權保護的“政府工作”例外限制了商業化
專有信息：根據合作研發協議擴大專有信息保護期將鼓勵與聯邦實驗室加強合作
加強聯邦實驗室的技術轉讓：可以簡化史蒂文森-維德勒法案下政策和實踐的更新
政府對員工發明權的推定：聯邦雇員向聯邦政府確定目前發明權利轉讓的過程過于繁瑣
2)加強與私營部門技術開發專家和投資者的接觸
簡化的伙伴關系機制：改進清晰度并在政府范圍內使用最佳做法將會簡化協議并確保研發合作伙伴更高的透明度
擴大的伙伴關系機制：通過擴大伙伴關系協議和非營利基金會，可以增加私營部門對轉化研發和技術成熟的投資
技術商業化激勵措施：通過限制使用研發資金獎勵實現知識產權保護可使聯邦資金的接受者受益
3)建立更具創業精神的研發人員隊伍
技術創業計劃：政府范圍內聯邦研發機構不斷擴大的技術創業計劃將有助于建立更具創業精神的人才隊伍
管理利益沖突：目前管理利益沖突的要求對建立更具創業精神的研發人才隊伍構成挑戰
4)支持技術轉讓的創新工具和服務
聯邦知識產權數據報告系統：缺少一個用于報告聯邦研發產生的知識產權數據的安全的現代平臺
獲取聯邦技術，知識和能力：公眾無法通過聯邦數據門戶輕松訪問、使用和分析有關聯邦政府資助的技術，知識和能力方面的信息
5)提高對全球科技趨勢和基準的理解
基準和指標：當前基于聯邦政府資助的研發和支持運營流程確定的，用于捕獲、評估和改進廣泛技術轉讓成果和影響的指標是不合適的
1980年的Bayh-Dole法案是美國創新的里程碑式立法，綠皮書的調查結果強調了保留其基本前提的重要性。然而，聯邦技術轉讓法，包括Bayh-Dole，Stevenson-Wydler和聯邦技術轉讓法案，主要是在互聯網和數字經濟出現之前編寫的。綠皮書指出，在過去幾十年中，對Bayh-Dole法案的解釋造成了對“介入權”和“政府使用許可”條款的混淆，一些利益相關者希望能更清晰地表述。報告的每個戰略章節均按照背景介紹、挑戰記錄、結果解釋進行組織。調查結果指出，政策、法規中的當前障礙可以通過未來的立法，監管和/或政策變化加以解決，以減少政府官僚主義，并減少繁文縟節以加速創新。
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