深圳晚報訊 （記者 陳逸群） 23日，市法制辦通過微信公眾號“深圳法制”舉行《深圳市民用輕型無人駕駛航空器管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）立法聽證會，市民和企業聽證代表紛紛建言獻策，提出實行無人機實名注冊以及制定無人機駕駛員的準入標準等意見。有關部門則透露，公安機關正在建設民用無人機政府管理服務平臺，此外目前民航局正在開發無人機服務管理系統，計劃在深圳先試用，系統可方便無人機飛行活動申報和管理。
“人機”綁定建議引起廣泛共鳴
機關正在建設民用無人機政府管理服務平臺。此外，相關部門會進一步細化明確企業對其生產的無人機管理服務的統一技術標準。“我們正考慮通過統一技術標準實現對無人機的技術監管。對于不符合深圳經濟特區無人機技術標準的，實施禁止飛行。對技術標準出臺前生產的存量產品，我們也正在研究過渡性措施。”
近年來，隨著無人機行業的迅速發展，特別是消費級無人機的普及，使無人機“飛”入尋常百姓家。在無人機行業規模持續擴大的同時，無人機引發的干擾民航飛行、墜落傷人、侵犯隱私、“黑飛”等安全隱患日益增多，但目前對于無人機的生產、銷售、飛行等環節的監管存在法律法規滯后的問題，亟須通過立法加以監管。
“建議實行無人機實名注冊，制定無人機駕駛員的準入標準和無人機行業準入制度，確定無人機的技術標準和相關組件，確保技術能限制無人機在指定空域運行，有效區分無人機與通用航空邊界。做好空域規劃與空中禁區設置，并建設完善無人機云平臺，能與軍用民用航空空管系統實時信息交換。”市民文聞的建議引起了不少市民的共鳴。
“要求無人機統一安裝能被識別和監管的芯片，以便啟動后能夠被監控系統識別與監控。機主身份與無人機綁定后才能在空中作業，同時劃分區域有選擇性地重點監管。”市民杜建民則提出了“人機”綁定的建議。
對此，大疆創新的聽證代表表示贊同“人機”綁定：“無人機的唯一身份未必必須通過植入芯片的方式才能實現。很多企業生產的無人機在出廠時就都具備自己的唯一識別碼，通過實名激活或實名登記，就可以將無人機和機主進行綁定。”
“深圳無人機相關企業眾多，在開發調試階段也應予以規范，建議增加研發備案條款，并開辟專供愛好者及相關企業使用的訓練營地、調試場地。”微瞳科技（深圳）有限公司有關人員也提出了建議。
聽證會上，市法制辦回復，民航局已經出臺了《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》，對無人機進行實名登記管理。為確保信息的真實、準確，《辦法》擬通過激活認證等科技手段實現無人機和實際使用人的綁定。
深圳市公安局表示，目前公安
無人機駕駛員準入要求等引熱議
聽證會上，關于無人機駕駛員的準入要求和禁限飛區以及飛行規則的設置等焦點問題也引起了熱烈討論。
深圳市無人機航拍協會負責人付桂兵建言，要重視無人機飛行的培訓和準入，借助第三方進行無人機飛手的理論和操作培訓，并取得合格證保證飛行的安全。同時，簡化飛行的報備制度，由具有資質的飛行俱樂部或行業協會的平臺向公安部門進行飛行報備，能很大程度上對飛手的飛行資質水平進行門檻式的審核。
市民秦川則提出，《辦法》中提到的“通過民用航空部門、空中交通管理部門評審后方可飛行”，以及“通過評審的飛行活動應向公安機關備案”等步驟不具備可操作性，需要多單位進行審批，效率低下。“建議由深圳市政府聯合相關機構，成立一個專門的深圳空域無人機管理辦公室，負責審批相應的飛行申請。并建設網上申請端口，讓消費者可以足不出戶進行申請，及提升效率，也可增強民航深圳監管局服務水平。”
對此，民航深圳監管局透露，關于飛行活動評審，目前民航局正在開發無人機服務管理系統，計劃在深圳先試用，該系統將可方便無人機飛行活動申報和管理。
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