對十三屆全國人大二次會議第6389號建議的協辦意見
空中交通管制委員會辦公室：
經研究，我局對十三屆全國人大二次會議第6389號建議提出如下協辦意見：
一、加快法律法規建設、確定標準體系
一是出臺明確的無人機管控法律。民航局全面參與推動國家層面的立法和28部門聯合工作機制，按照民航法授權、法規（條例）頒布、規章（CCAR-92）同步實施的思路推進。持續深度參與國家空管委辦公室組織的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》起草工作。目前條例已經進入報批流程。二是完善運營類法規。民航局制定的《特定類無人機試運行管理規程（暫行）》 （AC-92-2019-01）已于2019年2月1日發布。規程基于運行，從航空器適航、飛行運行、人員資質、空管空域等方面對相關風險進行緩控，達到安全運行的目的。當前，社會和業界反映積極，已有多個運營企業提交文件申請成為志愿申請人。當前試運行工作正在按計劃推進中。三是補充空管空防法規。保障空域運行安全,有效防范頻發的“無人機干擾航班”事件。民航局印發《民用無人駕駛航空器違規飛行管制處置程序》以來，應急處置程序不斷規范，有效降低民用無人駕駛航空器違規飛行對空管運行安全和效率的影響。無人機擾航已由多發變為偶發。
二、以技術革新為依托,對無人機實行智能化監控
2018年11月19日，民航局在深圳地區無人機飛行管理試點工作正式啟動，并上線無人駕駛航空器空管信息服務系統（UTMISS）。主要將輕、小型無人機納入實時管理范圍。通過該系統釋放的輕型無人機120米以下適飛空域，占整個深圳試點區域面積的63%。現系統已實現限飛空域劃設，空域信息提供、計劃申請、飛行提示等服務。實現民航、軍方、公安三方數據共享。同時，UTMISS通過與民航無人機實名登記系統等的數據互聯，可隨時獲取每臺無人機的生產序列號和注冊碼，能夠為相關部門對違規違法飛行的及時處理提供技術支撐。
三、加快構建信息共享體系,建設統一監管平臺
民航局將協同各相關管理主體，結合現代信息、網絡技術，化解管理上的“條塊分割”。民航局將整合現有監管系統功能，形成全國統一的民用無人駕駛航空器運行管理綜合平臺，即：UOM。平臺將通過行政管理、運行管理、部委協作、社會服務四大模塊，重點關注無人機運行的安全、效率、效能及可擴展性，充分融合各管理部門間的信息交互需求。實現民用無人機注冊登記，人員資質，航空器適航，空域動靜態管理，飛行計劃、航空情報等基礎信息服務功能。同時與商業云服務，運營人及主要無人機制造商系統共同形成一個完整的無人駕駛航空管理體系。UOM項目現正在按程序審批立項中。
對十三屆全國人大二次會議第0077號代表議案的答復
全國人大財經委員會：
貴委交辦的關于制定《中華人民共和國無人機管理法》的議案收悉，現答復如下：
近年來，我國無人機產業發展迅速，民用無人機的應用領域也日益廣泛。與此同時，無人機危及航空安全，擾亂正常秩序的事件也時有發生。為滿足維護航空秩序和重要目標安全、促進產業有序健康發展、完善航空法律法規體系的迫切需要，民用無人機管理相關法律制定確有必要。
國家空管委辦公室正在牽頭制定《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（草案）》（以下簡稱草案），議案中有關內容已經得到考慮和體現。草案將民用無人機作為主要管理對象，從生產制造、銷售流通、人員資質、任務審批、空域管理、飛行計劃和飛行實施等七個環節構建了對無人機的全鏈條分級分類管理。其中，委員提出的“民用無人機避讓制度”與罰則規定，草案皆有涵蓋。據了解，草案已經面向社會公開征求意見，報批等相關起草工作正在積極推進。
2018年12月29日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過《關于修改〈中華人民共和國勞動法〉等七部法律的決定》（中華人民共和國主席令第24號），其中對《中華人民共和國民用航空法》作出修改，在第二百一十三條后增加一條，即“國務院、中央軍事委員會對無人駕駛航空器的管理另有規定的，從其規定”，作為新的第二百一十四條，增加了無人機立法授權條款，解決了法律法規銜接問題。
下一步，我局將繼續積極開展工作，配合好相關部門和立法機關，做好《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》配套規章文件的制訂工作，進一步加強民用無人機管理的法規制度建設，不斷推動我國民用無人機產業的健康有序發展。
感謝貴委及代表對民航工作的支持！
對十三屆全國人大二次會議第9017號建議的協辦意見
中央軍委聯合參謀部辦公廳：
經研究，我局對十三屆全國人大二次會議第9017號建議提出如下協辦意見：
一、明確相關職責，統一工作流程
民航局持續參與國家空管委辦公室《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡稱條例）起草工作。相關職責已經在條例中得到考慮和體現。目前條例已經進入報批流程。
2018年11月19日，民航局在深圳地區無人機飛行管理試點工作正式啟動，并上線試運行綜合監管平臺。現已實現限飛空域劃設，空域信息提供、計劃申請、飛行提示等服務。實現民航、軍方、公安三方數據共享。UTMISS通過與民航無人機實名登記系統的數據互聯，可隨時獲取每臺無人機的生產序列號和注冊碼，能夠為相關部門對違規違法飛行的及時處理提供技術支撐。
二、豐富應對手段，強化反制技術
民航局正在開展無人機防控技術納入《機場新技術名錄》的相關工作，推進相關技防設備研發和應用；研究出臺適用于民用機場環境的無人機探測及反制相關技術要求，為相關設備的應用創造條件。
三、廣泛宣傳無人機禁飛管理要求
民航局在重點機場及其周邊社區加強凈空保護（包括防止無人機擾航）的宣傳引導。首都機場成立了凈空保護領導小組，先后出臺了《首都機場凈空保護區域管理若干規定》《凈空保護區域違法行為舉報獎勵辦法》《凈空保護宣傳手冊》等文件，定期組織凈空宣傳進社區、進校園等活動，并通過搭建微信平臺、張貼宣傳海報等方式不斷強化輿論宣傳和引導。
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