2019年9月20日，英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所(IISS)網(wǎng)站發(fā)布題為“UK defence-budget boost provides short-term relief, but uncertainty looms”的博客文章，作者是軍用航空航天高級(jí)研究員道格拉斯·巴里。博文指出，即使國(guó)防預(yù)算增加22億英鎊，英國(guó)國(guó)防部也可能會(huì)看到一些項(xiàng)目被重塑或推遲，盡管這筆額外的資金將支持正在進(jìn)行的軍事現(xiàn)代化計(jì)劃，但這只是一個(gè)短期解決方案。
英國(guó)國(guó)防部在政府的最新一輪支出中脫穎而出。高于通貨膨脹的增長(zhǎng)受到歡迎，為預(yù)算增加了22億英鎊(28.5億美元)：2019-20財(cái)年為3億英鎊，2020-21財(cái)年為19億英鎊。但是，這只是短期解決方案，并且有可能在2020年的某個(gè)時(shí)候進(jìn)行戰(zhàn)略防務(wù)與安全審查(SDSR)。
英國(guó)政治中這種不斷變化的狀態(tài)表明，在SDSR之前爭(zhēng)取國(guó)防預(yù)算的增長(zhǎng)只是一個(gè)賭注。上一次全面的國(guó)防審查是在2015年，目的是進(jìn)行為期5年的審查和更新。2018年12月發(fā)布了一份《現(xiàn)代化防務(wù)計(jì)劃》中期報(bào)告，該報(bào)告未進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，并且基本上認(rèn)可了2015年提出的軍力雄心。下一次SDSR，無(wú)論確切日期在何時(shí)，都可能必須解決基本問(wèn)題，僅此而已，不會(huì)超過(guò)英國(guó)離開(kāi)歐盟后的國(guó)防和安全愿望。
雄心與投資
迄今為止，官方有關(guān)英國(guó)脫歐后的“全球英國(guó)”言論與建立軍事能力以支持公開(kāi)聲明中暗示的全球存在水平之間存在鴻溝。英國(guó)武裝力量的規(guī)模以及數(shù)量有限的主要地面、海上和空中平臺(tái)，對(duì)英國(guó)宣稱的政治雄心提出了一個(gè)問(wèn)號(hào)。而自1991年蘇聯(lián)解體以來(lái)，歐洲安全環(huán)境要求人們更加關(guān)注本土安全。
英國(guó)國(guó)防大臣本·華萊士在評(píng)論這一增長(zhǎng)時(shí)說(shuō)：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)防將始終需要持續(xù)的投資。”國(guó)防部和財(cái)政部的財(cái)政部門官員可能已經(jīng)討論了一個(gè)多年國(guó)防預(yù)算安排的可能性，但當(dāng)前的財(cái)政和政治環(huán)境可能使這一目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
即使有了新的額外資金，即將到來(lái)的新一輪國(guó)防規(guī)劃也很可能會(huì)重塑或推遲一些項(xiàng)目。現(xiàn)在還存在著一些系統(tǒng)提前退役的可能性，它們現(xiàn)在已經(jīng)接近使用壽命，這可以提供額外的財(cái)務(wù)靈活性，尤其是騰出資金以投資新技術(shù)——這是眾多英國(guó)高級(jí)軍事領(lǐng)導(dǎo)人所強(qiáng)調(diào)的主題和挑戰(zhàn)，他們參加了剛剛在倫敦舉行的最新一屆DSEI國(guó)防展。
退休金和平臺(tái)
但是，超過(guò)30%的額外資金(7億英鎊/9.1億美元)被指定用于養(yǎng)老金繳款的增加，否則，將需要在現(xiàn)有預(yù)算中找到這筆費(fèi)用。剩余的大部分資金(12億英鎊(15.6億美元))將用于支持正在進(jìn)行的軍事現(xiàn)代化計(jì)劃，包括對(duì)“無(wú)畏”級(jí)彈道導(dǎo)彈核潛艇的投資，這些潛艇將取代“先鋒”級(jí)；更廣泛的造艦計(jì)劃，例如26型和31型護(hù)衛(wèi)艦；以及為網(wǎng)絡(luò)能力的投資。除此之外，已經(jīng)增加了3億英鎊用于支持2019-20預(yù)算中的關(guān)鍵采辦項(xiàng)目。
2020-21年度部門總支出限額(僅是政府國(guó)防支出的一部分)將為413億英鎊，而2019-20財(cái)年為395億英鎊。華萊士認(rèn)為，這將有助于英國(guó)在北約成員國(guó)中達(dá)到國(guó)防開(kāi)支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2%的目標(biāo)門檻。基于可獲得的英國(guó)防務(wù)經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)，IISS在《軍事平衡》中計(jì)算出的數(shù)據(jù)表明，倫敦的支出已經(jīng)在2%的水平上徘徊了數(shù)年，略高于或略低于北約的目標(biāo)。
資金缺口
國(guó)防部一直試圖在其10年裝備滾動(dòng)計(jì)劃中解決潛在的資金缺口問(wèn)題。截至2018年底，成本預(yù)測(cè)表明該計(jì)劃的成本估算與分配的資金之間存在70億英鎊(合91億美元)的缺口。 下議院公共賬目委員會(huì)在一份審查《 2018-28年裝備計(jì)劃》的報(bào)告中認(rèn)為，70億英鎊的數(shù)字還算是最好的情況。報(bào)告指出：“ [國(guó)防部]還估計(jì)，這一缺口可能會(huì)擴(kuò)大至148億英鎊(192億美元)。不斷升級(jí)和持續(xù)的負(fù)擔(dān)能力問(wèn)題導(dǎo)致了短期決策，這只會(huì)使長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)能力的風(fēng)險(xiǎn)惡化。”
長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)防部一直希望從短期預(yù)算轉(zhuǎn)向?yàn)楹诵牟赊k計(jì)劃提供長(zhǎng)期資金，這將使更有效的資金計(jì)劃和配置成為可能。但是，在當(dāng)前環(huán)境下，這很可能仍然只是一個(gè)愿望。
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