原標題：民航局空管局空管部部長張興皓：無人機與有人機融合是產(chǎn)業(yè)的未來
2018全球無人機大會“分類——應對無人航空產(chǎn)業(yè)的快速擴張與發(fā)展”議題討論現(xiàn)場
“未來，從北京到成都的貨運可能是通過無人駕駛的大型貨機與有人駕駛的航空器共同在運行，這也就是RPAS（遙控駕駛航空器系統(tǒng)）與有人機空中管理系統(tǒng)之間的融合，即融合運行。”9月10日，2018全球無人機大會在成都舉行期間，中國民用航空局空中交通管理局空管部部長張興皓對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，RPAS是革命性技術(shù)，無人機與有人機融合是無人機產(chǎn)業(yè)要迎接的未來。
不過，張興皓也指出，融合運行將面臨技術(shù)及監(jiān)管方面的諸多問題。
技術(shù)堡壘不大安全風險突出
什么是RPA？什么又是RPAS？
RPA即遙控駕駛航空器，是一種更高級的無人機，也是未來無人機要呈現(xiàn)的形態(tài)。RPA將充分與傳統(tǒng)的航空運行整合，即無人機與有人機相融合，實現(xiàn)同一空域的共同作業(yè)。RPA需符合儀表飛行規(guī)則，及同有人駕駛航空器所需的各種證書和設備。RPAS則是遙控駕駛航空器系統(tǒng)，包括了技術(shù)和運用。
國際民航組織秘書長柳芳表示，全世界范圍來看，RPAS已經(jīng)在近年快速發(fā)展和起步，刺激了很多新的人和企業(yè)進入到航空領(lǐng)域，同時很多新產(chǎn)品和服務需要融入全球航空網(wǎng)絡和框架下。當然，新的機遇也伴隨著新風險。
目前，安全風險正是制約RPAS發(fā)展的主要因素。張興皓告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“要實現(xiàn)無人機與有人機的融合飛行，技術(shù)的堡壘并不大，而安全的風險更為突出。具體來說，一方面是無人機本身的安全問題，無人機的電路是否會被劫持；另一方面是協(xié)調(diào)無人機與有人機的關(guān)系，特別是對于無人機的指揮存在困難。”
張興皓表示，目前，RPAS的運行在國際上仍處在政策探討階段，有過相應的驗證飛行，但無人機從隔離領(lǐng)域進入非隔離領(lǐng)域，無人機與有人機的完全融合還需要一定過程。
就國內(nèi)無人機的發(fā)展現(xiàn)狀，張興皓說，目前國內(nèi)無人機仍主要以隔離飛行為主，如高壓巡線、探礦、航空攝影，以后可能會涉及空中旅游、醫(yī)療救護、運輸也會主要采用隔離或特許的方式。其認為，無人機運輸有可能最先進入非隔空領(lǐng)域，而實現(xiàn)載客無人機的未來還較遠。
政策制定不應妨礙創(chuàng)新
無人機的很多標準處于制定當中，柳芳表示，“規(guī)則制訂者必須要制定和實施結(jié)構(gòu)良好，且具有靈活度的監(jiān)管框架。”考慮到RPA的活力和創(chuàng)造性，以及RPA運用將越來越普遍的可能性，對于行業(yè)的利益有關(guān)方及監(jiān)管者要認識到這樣一種緊密和有效的關(guān)系，去促使RPA創(chuàng)新，而不是妨礙。
“目前，政策制定的思路是將無人機遙控駕駛員也作為駕駛員進行管理，進行執(zhí)照考核，但問題在于，地面駕駛員可能與無人機失去聯(lián)系，這就需要無人機具備探測與避讓的能力，在無人遙控的情況下返回落地。”張興皓說。
制定政策需要考慮的問題繁多。柳芳認為，無人機的安全、與有人駕駛航空器的防撞，及對市民隱私的保護等，都是國家層面需要考慮的。還有其他問題，比如，如何功能性地與傳統(tǒng)ATC管理機制、空域的設置、航空規(guī)則、無人航空駕駛管理的類型及證書發(fā)布等進行融入和操作。“傳統(tǒng)的航空也有很多有意義的人的元素。現(xiàn)在考慮的是更自動化的管理或技術(shù)，其中會使用到人工智能或者其他先進能力運用到RPAS當中。”
通過舉例，柳芳對RPAS政策制定要考慮的問題進行了更詳細說明。她認為，RPA本身屬于航空器，必須要符合航行一般的規(guī)定。還要符合其他規(guī)定，如最低安全距離、飛行高度、航行高度，尤其在飛躍城市或者人口聚集地時，這些都給監(jiān)管人帶來擔憂。另外，RPA需按目視飛行規(guī)則或者儀表飛行規(guī)則飛行，需要與云層及其他可視的東西保持距離，還要遵循其他間隔標準。
國際航空運輸協(xié)會（IATA）北亞地區(qū)安全與航行事務總監(jiān)楊洪海則提出了更開放的想法。其認為，目前談到分類，大家認為無人航空和有人航空將會是一樣的，但20年以后，有人機和無人機各方面能力相當，甚至無人機超過有人機的地位，我們會需要新的范例。
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