（原標題：產業(yè)發(fā)展標準先行：我國無人機適航政策大盤點）
目前，英國、美國、中國、日本等國對民用無人機的飛行及其商業(yè)運營有著不同的規(guī)定。本文根據(jù)我國已經出臺相關政策的國家的情況進行分析，以便和大家一起探討無人機適航性法規(guī)的現(xiàn)狀與未來。
產業(yè)發(fā)展標準先行：我國無人機適航政策大盤點
從誕生之初的飛行嘗試到如今的蓬勃發(fā)展，無人機已跨過近百年時間。她經歷了很多技術上的突破和應用領域的拓展。但是相關的政策法規(guī)卻沒能跟上無人機技術發(fā)展的步伐。各國針對無人機的政策法規(guī)大多是在近幾年才制定的，而有些國家至今仍沒有一個能夠明確規(guī)范無人機適航性和商業(yè)運營的細則。
在國際無人機系統(tǒng)協(xié)會的不斷呼吁下，具有廣泛約束力和高度專業(yè)性的無人機適航及商業(yè)運營標準或許能夠最近浮出水面。而現(xiàn)在，英國、美國、中國、日本等國對民用無人機的飛行及其商業(yè)運營有著不同的規(guī)定。本文根據(jù)我國已經出臺相關政策的國家的情況進行分析，以便和大家一起探討無人機適航性法規(guī)的現(xiàn)狀與未來。
1959年2月4日，中國第一架無人機“北京五號”在北京首都機場試飛成功。這架由北京航空學院（1988后改名為北京航空航天大學）師生組成的科研隊伍（平均年齡不足25歲）改造的安-2飛機雖然起步比歐美晚了幾十年，但是其首次試飛就完成了自動滑跑起飛、空中8字路線飛行、自動穩(wěn)定與控制、60km無線電遠距離遙控、自動對準跑道和自動著陸、自動剎車停機等任務，奠定了我國無人機技術的堅實基礎。此次試驗得到了空軍、民航局、首都機場等部門的大力支持，形成了我國無人機發(fā)展的高校帶頭、八方支援的早期發(fā)展模式。
隨著一些專門研究和制造民用無人機的企業(yè)開始出現(xiàn)，我國民用無人機產業(yè)繼續(xù)蓬勃發(fā)展。有關民用無人機的管理辦法也在近幾年逐漸出臺。2009年6月，中國民用航空局頒發(fā)了《關于民用無人機管理有關問題的暫行規(guī)定》，提出了“三檢查三不頒發(fā)”的指導性意見。即：進行設計檢查，但不進行型號合格審定，不頒發(fā)型號合格證；進行制造檢查，但不進行生產許可審定，不頒發(fā)生產許可證；進行單機檢查，但不進行單機適航審查，不頒發(fā)標準適航證。隨后，航空局空中交通管理局發(fā)布了《民用無人機空中交通管理辦法》，對民用無人機的無線電頻率、空域管理等方面做出了明確規(guī)定。
從技術層面上，我國對無人機的適航取證已具有了一定的審查能力和相應的適航標準。2011年，V750無人直升機向民航局提交了適航申請。經過兩年多的時間，中國民航局華東管理局對其進行了40多項測試評估，最終在2013年向其頒發(fā)了適航證，使該機成為我國首款獲得適航許可的民用無人直升機。
我國把民用無人機納入通用航空器的范疇來管轄。民用無人機的使用要依據(jù)《通用航空飛行管理條例》來進行。
該條例第九條規(guī)定：“劃設臨時飛行空域的申請，應當在擬使用臨時飛行空域7個工作日前向有關飛行管制部門提出；負責批準該臨時飛行空域的飛行管制部門應當在擬使用臨時飛行空域3個工作日前作出批準或者不予批準的決定，并通知申請人。”
第十六條規(guī)定：“飛行計劃申請應當在擬飛行前1天15時前提出；飛行管制部門應當在擬飛行前1天21時前作出批準或者不予批準的決定，并通知申請人。執(zhí)行緊急救護、搶險救災、人工影響天氣或者其他緊急任務的，可以提出臨時飛行計劃申請。臨時飛行計劃申請最遲應當在擬飛行1小時前提出；飛行管制部門應當在擬起飛時刻15分鐘前作出批準或者不予批準的決定，并通知申請人。”這兩項規(guī)定分別從飛行空域和飛行計劃兩個方面闡明了民用飛機在飛行前要進行申請的要求。
2013年，《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》出臺。
該規(guī)定提到：“下列情況，無人機系統(tǒng)駕駛員自行負責，無須證照管理：
A．在室內運行的無人機；
B．在視距內運行的微型無人機；
C．在人煙稀少、空曠的非口稠密區(qū)進行試驗的無人機。”
規(guī)定中所說的“在視距內運行”的范圍具體指的是航空器處于駕駛員或觀測員目視視距內半徑500m，相對高度低于120m的區(qū)域。而“微型無人機”則是指空機質量小于等于7kg的無人機。而除此之外，其他類型的無人機的操縱員則必須持有相關執(zhí)照，并定期接受專業(yè)知識和身體條件等方面的檢查。
我國對民用無人機的管理已日趨專業(yè)，并已建立了民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員合格證管理平臺。從2014年4月起，無人機駕駛員的資質和訓練質量管理都要由“中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會”來負責。該協(xié)會的簡稱為中國AOPA，于2004年8月17日成立，是中國民用航空局主管的全國性的行業(yè)協(xié)會，同時也是國際航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（IAOPA）的國家會員。
2016年6月30日頒發(fā)的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員訓練機構臨時合格證》
該證的訓練種類為垂直起降固定翼。這是一種新型的無人機種類。成都縱橫是目前國內唯一一家AOPA垂直起降固定翼無人機培訓機構。
2014年6月，全國首批無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員教員考試在天津大港竇莊機場舉行?？荚嚪掷碚摵蛯嵺`兩個部分。理論考試科目包括無人機理論基礎和教學法。實踐考試則包括手控操作、任務規(guī)劃、自主飛行等科目。2014年8月1日，編號為“UAS-LJG-001”的中國第一份《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員訓練機構臨時合格證》頒出，標志著中國民用無人機進入了正規(guī)化管理的時代。
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