在去年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記突出強(qiáng)調(diào)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題。結(jié)合測繪地理信息工作的實(shí)際，深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要講話精神和中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策，使我們認(rèn)識到測繪地理信息工作同樣需要通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域、各個方面新的需求問題。
經(jīng)過多年的努力，浙江的測繪與地理信息事業(yè)得到了較快發(fā)展。基礎(chǔ)測繪不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一般需求的矛盾已經(jīng)得到緩解，低水平的供需平衡已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。基礎(chǔ)地理信息資源已經(jīng)得到極大豐富，可以說傳統(tǒng)意義的需求已經(jīng)得到滿足。目前浙江基礎(chǔ)測繪存在的問題主要是結(jié)構(gòu)性問題，這些問題是技術(shù)進(jìn)步、形勢發(fā)展、需求變化帶來的，需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加以調(diào)整，以更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新需求。
新型基礎(chǔ)測繪與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
新型基礎(chǔ)測繪建設(shè)就其實(shí)質(zhì)來講就是要推進(jìn)基礎(chǔ)測繪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革的辦法推進(jìn)基礎(chǔ)測繪結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)基礎(chǔ)測繪供給結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高基礎(chǔ)測繪的供給水平和全要素生產(chǎn)率，解決基礎(chǔ)測繪供給側(cè)存在的問題，使基礎(chǔ)測繪供給能力更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對基礎(chǔ)測繪日益增長、不斷升級和個性化的服務(wù)保障需要。“新型基礎(chǔ)測繪”就其詞語來講是在“基礎(chǔ)測繪”前加了一個定語“新型”，“基礎(chǔ)測繪”的定義和基本內(nèi)涵沒有改變。新型強(qiáng)調(diào)的是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，基礎(chǔ)測繪的管理形式、實(shí)現(xiàn)方式、產(chǎn)品內(nèi)容、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、服務(wù)模式等都將在新需求的導(dǎo)向下發(fā)生變化。
新型基礎(chǔ)測繪的基本特征
新型基礎(chǔ)測繪的基本特征主要體現(xiàn)在：一是供給方式新。以滿足用戶需求為導(dǎo)向，為用戶提供常態(tài)化、差別化、個性化的基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)新基礎(chǔ)測繪的供給方式。二是服務(wù)范圍新。新型基礎(chǔ)測繪的服務(wù)范圍將覆蓋全域、全球，兼顧陸地、海洋、空間和地上地下，極大地拓展了服務(wù)的空間和范圍。三是成果內(nèi)容新。以現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系、導(dǎo)航定位與位置服務(wù)、航天航空遙感、地理空間數(shù)據(jù)庫、地理信息公共服務(wù)平臺、時空信息云平臺等為主要成果形式，基礎(chǔ)測繪成果的表現(xiàn)形式和載體將發(fā)生革命性的變革。四是服務(wù)方式新。基礎(chǔ)測繪的傳統(tǒng)服務(wù)方式在一定范圍內(nèi)將長期存在，但其主要服務(wù)方式將會是新的地理信息綜合服務(wù)。五是管理模式新。按比例尺來確定基礎(chǔ)測繪分級管理的模式將被打破，基礎(chǔ)地理信息多尺度融合、聯(lián)動更新、分工采集、逐級推送的基礎(chǔ)測繪運(yùn)行機(jī)制和管理模式在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動下逐步形成。六是科技手段新。新型基礎(chǔ)測繪的技術(shù)基礎(chǔ)主要是信息化測繪技術(shù)體系。新型基礎(chǔ)測繪建設(shè)主要通過科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新來優(yōu)化要素配置和調(diào)整管理方式與生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，從而提高基礎(chǔ)測繪供給體系質(zhì)量和效率，推動基礎(chǔ)測繪良性發(fā)展。
建立相適應(yīng)的管理體制
新型基礎(chǔ)測繪的管理模式要與需求變化，與技術(shù)發(fā)展進(jìn)步后基礎(chǔ)地理信息的獲取、更新、處理方式改變，與產(chǎn)品成果的表現(xiàn)形式和基礎(chǔ)地理信息服務(wù)模式調(diào)整相適應(yīng)。要改革現(xiàn)有的基礎(chǔ)測繪分級管理模式，研究建立縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同、社會參與的新型基礎(chǔ)測繪管理模式。縱向上，要大膽探索基礎(chǔ)測繪國家、省、市、縣4級分工采集、聯(lián)動更新、信息逐級推送的新機(jī)制；橫向上，要大膽探索部門協(xié)同，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，專業(yè)部門結(jié)合業(yè)務(wù)工作采集專題地理信息數(shù)據(jù)，并向測繪地理信息部門匯交，由測繪地理信息部門集成整合后再向黨委政府各部門、社會各方面提供使用的新機(jī)制；社會上，要大膽探索建立變化發(fā)現(xiàn)，信息報(bào)送，收集整理，社會、企業(yè)、個人人人參與的開放共享新機(jī)制。
探索建立相適應(yīng)的生產(chǎn)組織模式
新型基礎(chǔ)測繪的生產(chǎn)組織模式要與新型基礎(chǔ)測繪的生產(chǎn)服務(wù)流程和技術(shù)體系相適應(yīng)。可以考慮將基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)大致劃分為數(shù)據(jù)獲取與處理，數(shù)據(jù)集成與整合（融合），數(shù)據(jù)分析與挖掘3個大部分，根據(jù)3大部分及各部分中采用的不同技術(shù)方式，作業(yè)覆蓋范圍確定基礎(chǔ)測繪的組織分工和生產(chǎn)組織模式。同一行政區(qū)域的同一地理實(shí)體對象基礎(chǔ)地理信息只采集獲取一次，以滿足不同比例尺成圖和其他的不同用途需求，明確相應(yīng)層級的測繪地理信息管理部門負(fù)責(zé)。在組織分工方面，市縣測繪地理信息管理部門主要負(fù)責(zé)地理實(shí)體對象的高精度數(shù)據(jù)采集，并為本行政區(qū)域提供地理信息及相關(guān)服務(wù)。大范圍的航天航空遙感影像獲取主要由國家和省級測繪地理信息管理部門負(fù)責(zé)。省級測繪地理信息管理部門主要負(fù)責(zé)全省行政區(qū)域的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集成整合，數(shù)據(jù)分析挖掘及與其他部門信息數(shù)據(jù)的融合，提供地理信息綜合服務(wù)、差別化服務(wù)和個性化服務(wù)。國家測繪地理信息管理部門主要負(fù)責(zé)國家規(guī)劃決策、宏觀管理和跨區(qū)域及重大專項(xiàng)工作所需要的基礎(chǔ)地理信息的集成整合、數(shù)據(jù)分析挖掘及與其他部門信息數(shù)據(jù)的融合，提供地理信息綜合服務(wù)、差別化服務(wù)和個性化服務(wù)，并負(fù)責(zé)全球測圖工作。在生產(chǎn)組織方面，結(jié)合基礎(chǔ)測繪事業(yè)單位改革，進(jìn)一步調(diào)整生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，建設(shè)分工明確、專業(yè)化程度高的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)采集處理，數(shù)據(jù)集成整合，數(shù)據(jù)分析挖掘，數(shù)據(jù)管理與提供服務(wù)的精干、高效、專業(yè)的基礎(chǔ)測繪隊(duì)伍。
構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪技術(shù)體系
我國基礎(chǔ)測繪在實(shí)現(xiàn)數(shù)字化測繪后，已經(jīng)進(jìn)入信息化測繪階段，這為建設(shè)新型基礎(chǔ)測繪技術(shù)體系奠定了基礎(chǔ)。要按照地理信息獲取實(shí)時化、處理自動化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)目標(biāo)，圍繞空間技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高新技術(shù)在基礎(chǔ)測繪工作中的應(yīng)用進(jìn)行科技創(chuàng)新，開展空間地理大數(shù)據(jù)獲取、處理、集成、整合、融合、存儲、管理、交換、挖掘、分析、服務(wù)和決策支持等方面的科技研究和攻關(guān)，構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪技術(shù)體系。要按照對一個地理實(shí)體對象只做一次高精度測繪和面向地理實(shí)體對象的增量式數(shù)據(jù)更新的要求研究構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)采集方式、生產(chǎn)作業(yè)流程、質(zhì)量監(jiān)控辦法、圖庫一體化管理的新型基礎(chǔ)測繪信息化生產(chǎn)平臺及生產(chǎn)作業(yè)工具、質(zhì)量監(jiān)控平臺，對現(xiàn)有基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)技術(shù)體系、數(shù)據(jù)更新方式、質(zhì)量控制和檢驗(yàn)方式、產(chǎn)品載體和表現(xiàn)形式進(jìn)行全面改造。要加快新型基礎(chǔ)測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，要將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的重點(diǎn)從滿足圖面要求向滿足地理信息綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，積極開展基于地理實(shí)體對象的高精度測繪、面向?qū)ο蟮脑隽渴綌?shù)據(jù)更新、地理信息公共服務(wù)所需的普適性產(chǎn)品、地理信息綜合服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定。加快對現(xiàn)有基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)管理方式的改造，構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)業(yè)務(wù)管理平臺。重點(diǎn)圍繞滿足新型基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)組織管理要求，建立以增量更新為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)流與業(yè)務(wù)流，實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)生產(chǎn)、入庫、質(zhì)檢、歸檔、服務(wù)為核心的數(shù)據(jù)流同以計(jì)劃安排、數(shù)據(jù)生產(chǎn)、成果管理為核心的業(yè)務(wù)流的同步運(yùn)轉(zhuǎn)模式，在新型基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)業(yè)務(wù)管理平臺的基礎(chǔ)上建設(shè)基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目管理系統(tǒng)、生產(chǎn)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、質(zhì)檢業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、成果資料管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下各系統(tǒng)間信息流的順暢、高效傳遞和流轉(zhuǎn)。
積極開發(fā)新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品
要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、政府治理、公眾服務(wù)的新需求，研制開發(fā)基礎(chǔ)測繪新產(chǎn)品。一方面，要在基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫和地理信息公共服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上加快建設(shè)面向地理實(shí)體的省通用地理實(shí)體數(shù)據(jù)倉庫，并基于該數(shù)據(jù)倉庫和圖庫一體化技術(shù)生產(chǎn)基本比例尺地圖、多種類專題地圖、公開版地圖、網(wǎng)絡(luò)地圖、圖集圖冊等產(chǎn)品，開發(fā)生產(chǎn)通用型基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品，專用型基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品。另一方面，要根據(jù)新的應(yīng)用需求，開發(fā)生產(chǎn)地名地址數(shù)據(jù)庫、三維城市數(shù)據(jù)庫、地下空間與地下管線數(shù)據(jù)庫、河流湖泊水下地形數(shù)據(jù)庫、自然資源數(shù)據(jù)庫、空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”空間規(guī)劃底圖數(shù)據(jù)庫、三類空間和三條紅線數(shù)據(jù)庫、導(dǎo)航和位置服務(wù)數(shù)據(jù)庫等社會急需的基礎(chǔ)測繪新產(chǎn)品。
探索新型基礎(chǔ)測繪服務(wù)新模式
在積極推進(jìn)省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享平臺，市、縣數(shù)字城市地理信息公共服務(wù)平臺和天地圖·浙江深入、廣泛應(yīng)用的同時，加快構(gòu)建全省統(tǒng)一、互聯(lián)互通的時空信息云平臺；集成整合全省基礎(chǔ)地理信息、政務(wù)地理信息、與地理空間位置有關(guān)的專題地理信息、多源遙感影像、北斗（包括其他定位衛(wèi)星）衛(wèi)星導(dǎo)航定位和位置服務(wù)信息、地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)、應(yīng)急測繪數(shù)據(jù)等信息數(shù)據(jù)，建成全省空間地理大數(shù)據(jù)庫，依托時空信息云平臺，建設(shè)完善標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、實(shí)時精準(zhǔn)的空間地理大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)體系。以空間地理信息數(shù)據(jù)為基底，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)技術(shù)，融合其他信息數(shù)據(jù)和技術(shù)，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（作者系浙江省測繪與地理信息局局長）
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