即便是農(nóng)民，無人機早已不是新鮮工具。不管是登山、馬拉松賽，還是婚禮現(xiàn)場、農(nóng)村田地，都能聽到無人機瀟灑的聲音。逢年過節(jié)，無人機已成為熱門時尚的禮物。
有機構(gòu)預(yù)測，到2020年，無人機行業(yè)產(chǎn)值將超過千億。無人機市場被看好的同時，其市場監(jiān)管、行業(yè)準入、產(chǎn)品規(guī)范均處于空白期，如何讓市場處于適度監(jiān)管下的自由發(fā)展，對政府相關(guān)部門、眾多參與企業(yè)都是新的課題。
21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，相關(guān)部門正在研究制定系列法規(guī)和標準。企業(yè)人士認為，當下中國的無人機監(jiān)管政策，處在一個糾結(jié)敏感期。近期，關(guān)于無人機監(jiān)管的政策，也不時傳出信號，真假難辨，但總能引發(fā)市場波動。
低門檻
隨著無人機飛入尋常百姓家，無人機項目，吸引大批創(chuàng)業(yè)者涌入，受到投資者熱捧。
北京馬拉松跑者老張，最近正在考慮買一臺消費類無人機，用來拍攝戶外越野跑的視頻。打開淘寶網(wǎng)頁，輸入“無人機”，可以搜到14萬件產(chǎn)品。品類讓人眼花繚亂，價格從幾十塊到幾百萬都有。
有專業(yè)人士提醒，網(wǎng)上有很多航模產(chǎn)品，打著無人機的招牌售賣。
按照普遍的定義，無人機是一種由動力驅(qū)動、機上無人駕駛、可重復(fù)使用的航空器。從無人機下游應(yīng)用場景看，分為消費級無人機和行業(yè)級無人機兩大類，行業(yè)級無人機又可分為軍用（含警用）、民用兩類。
老張準備購買在電商平臺上銷量較好的某品牌無人機，價格多在5000到10000元之間，很多單品銷量已過5000臺。是否下單，他一方面擔(dān)心無人機的操作門檻，二是考慮在北京哪里可以安全飛行。
相對來說，身在山東的農(nóng)民老田，就沒有那么多顧慮。買回家后，半天時間就學(xué)會了，然后開始在小麥田里給21世紀經(jīng)濟報道記者演示如何噴農(nóng)藥。其無人機的賣家，是當?shù)氐囊患移髽I(yè)，除了賣化肥農(nóng)具，還自產(chǎn)自銷無人機，同時教農(nóng)民使用 。
不管是老田，還是賣家，在他們看來，無人機操作門檻和生產(chǎn)技術(shù)門檻并不高。關(guān)于無人機的技術(shù)門檻和飛行門檻，不同廠商以及操作者觀點不一。
在很多投資人看來，各種山寨、沒有技術(shù)含量的無人機產(chǎn)品太多。在一場投資人的飯局上，某機構(gòu)負責(zé)人稱，要去河南看一個大學(xué)生的無人機項目，還沒說完，幾位投資圈的同行，即以親身經(jīng)歷提醒要慎重，以免白跑。
他們的觀點頗具代表性，很多無人機項目，就跟當年做手機一樣，有人隨便山寨組裝一個產(chǎn)品，就說自己有了無人機核心技術(shù)，然后再包裝炒作概念融資。
無人機的低門檻，也遭到很多業(yè)內(nèi)人士詬病。無錫一家企業(yè)負責(zé)人，告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，現(xiàn)在生產(chǎn)無人機很容易，但是能否進入市場，以及保證安全性很難說。
“現(xiàn)在缺乏行業(yè)標準，導(dǎo)致行業(yè)魚龍混雜。”據(jù)他預(yù)計，近年會死掉一大批缺少核心技術(shù)的無人機企業(yè)。
規(guī)范缺位
中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（下稱AOPA ）發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過無人機駕駛員訓(xùn)練機構(gòu)培訓(xùn)考核，截止到2015年11月1日，頒發(fā)無人機駕駛員合格證的人數(shù)為1250人，這意味著中國大部分無人機都處于“黑飛”狀態(tài)。
“黑飛”入刑，在中國已有案例。2015年，北京國遙星圖航空科技有限公司三名員工，在明知自己不具備操縱無人機資質(zhì)以及不清楚公司是否申請空域的情況下，進行航拍測繪，導(dǎo)致多次民航飛機避讓、延誤，因“過失以危險方法危害公共安全罪”獲刑，為國內(nèi)首例獲刑案件。
即便如此，當下無人機“黑飛”還是常態(tài)，也沒有明晰的規(guī)范。一家無人機企業(yè)高管透露，目前各種政策即將出臺的說法，媒體報道五花八門，大多數(shù)是道聽途說，甚至是相關(guān)機構(gòu)自己的發(fā)聲和炒作。
2016年初，國家工信部和空管法規(guī)標準研究中心相關(guān)負責(zé)人在深圳調(diào)研了無人機企業(yè)。據(jù)媒體報道稱，本次調(diào)研著重關(guān)注無人機安全風(fēng)險、身份識別與追蹤、監(jiān)管等方面的問題，此舉意味著無人機的監(jiān)管法案或?qū)⒃谀陜?nèi)出臺。
4月中旬，21世紀經(jīng)濟報道記者采訪被調(diào)研的企業(yè)，一家企業(yè)負責(zé)人表示，此為常規(guī)調(diào)研，并沒有談太多跟監(jiān)管相關(guān)的“實質(zhì)性政策內(nèi)容”。
引發(fā)業(yè)界波動的，還有上海的“政策”。2015年7月， 據(jù)本地媒體報道，“上海年內(nèi)或出臺無人機新規(guī)：飛行高度120米以上須持證駕駛”。
21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，報道引用的消息源，來自上海市航空車輛模型協(xié)會牽頭制定的《上海市遙控航空模型飛行管理辦法》，并非上海市官方，目前暫未看到該“政策”進一步的消息。
事實上，從2009年起，我國在民用無人機領(lǐng)域陸續(xù)出臺了一系列的政策和規(guī)定，主要包括《使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經(jīng)營活動管理 暫行辦法》、《關(guān)于民用無人機管理有關(guān)問題的暫行規(guī)定》和《民用無人機適航管理工作會議紀要》、《民用無人機空中交通管理辦法》、《民用無人駕駛航空器系 統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》等。
不過，在業(yè)界看來，這些規(guī)定多為臨時性、指導(dǎo)性規(guī)定，涉及具體監(jiān)管細節(jié)相對滯后，目前國內(nèi)尚未形成完整的民用無人機規(guī)章及管理體系。
一位從民航系統(tǒng)出來創(chuàng)業(yè)的人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，無人機領(lǐng)域以前是沒有部門愿意管，現(xiàn)在是大家爭著管。比如無人機一方面屬于民航局管，同時空域安全涉及空軍方面，產(chǎn)業(yè)政策涉及工信部，其他如公共安全還涉及公安部，具體行業(yè)應(yīng)用還涉及其他部委。
目前國內(nèi)無人機的政策配套落后、監(jiān)管缺位，低空空域開放步伐緩慢，缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)標準是公認的事實。
在法律界定上，民用無人機是否屬于航空器目前沒有明確的規(guī)定；在空域管理方面，現(xiàn)有相關(guān)文件缺少具體流程、未明確具體管理部門，只籠統(tǒng)地對民用 無人機的空域使用進行說明；在行業(yè)標準方面，并未形成統(tǒng)一權(quán)威的研發(fā)、制造和設(shè)計標準。在產(chǎn)業(yè)管理方面，也沒有市場準入標準和法律法規(guī)。
游說監(jiān)管
“如果我是生產(chǎn)菜刀的，不能因為菜刀可以用來殺人，就禁止我賣刀。”大疆創(chuàng)新副總裁王帆告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。
和很多無人機企業(yè)一樣，企業(yè)人士的公開表態(tài)，都是呼吁出臺監(jiān)管政策，維護市場秩序，同時也表示，希望監(jiān)管最后形成的結(jié)果，是讓大家都能有序的去飛，不能用政策去打擊大家的熱情。
“希望是去呵護這個產(chǎn)業(yè)，而不是用懶政去一刀切。”王帆說。
從全球范圍來看，美國的無人機監(jiān)管政策走在前面，其他國家特別是發(fā)展中國家，多是在參考甚至照搬美國的政策。
2015年，美國出臺了無人機監(jiān)管的系列政策，包括無人機必須進行備案制度，另外每一架無人機必須配備一名專業(yè)操控人員，必須獲得相關(guān)的執(zhí)業(yè)牌照，另外無人機必須在操控員的視線之內(nèi)飛行。
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