隨著無人機產業(yè)的蓬勃發(fā)展，加快推進相關立法，加強行業(yè)安全監(jiān)管，已變得十分必要和迫切。綜合研究了中國現(xiàn)有無人機相關的監(jiān)管法規(guī)制度情況，分析了各項管理措施和政策，剖析了監(jiān)管存在的問題，并借鑒國外主流做法和經驗，提出中國無人機安全監(jiān)管應圍繞“人、機、環(huán)”關鍵環(huán)節(jié)，從國家層面建立統(tǒng)一管控平臺，加快相關法規(guī)標準制定，規(guī)范反制設備使用，通過安全檢測、試點宣傳等手段，推動建立健全安全監(jiān)管體系。
研究背景
近年來，中國無人機產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，2014—2017年，中國無人機產業(yè)產值復合增長率達80%以上。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國擁有無人機整機及相關部件生產企業(yè)超過1000家，2017年無人機產業(yè)產值規(guī)模約230億元，企業(yè)年產量超過300萬臺，同比增長67%[1]。除西北工業(yè)大學、中國航空工業(yè)集團有限公司、中國航天科技集團有限公司等傳統(tǒng)無人機研制生產單位外，中國民用消費娛樂類無人機領域迅速崛起了深圳市大疆創(chuàng)新科技有限公司（簡稱大疆）、零度智控（北京）智能科技有限公司（簡稱零度）等一批領軍的整機制造及行業(yè)應用服務企業(yè)，其中，大疆消費級無人機已經占據(jù)全球70%以上市場份額。無人機產品技術創(chuàng)新及安全性能水平不斷提高，飛行控制系統(tǒng)生產企業(yè)已有203家，支持自主起降的無人機分別占產品種類和總產量的80.8%和94.2%，支持身份識別、具備智能芯片、實現(xiàn)主動避障的產品產量份額均已達80%以上。無人機產業(yè)持續(xù)受到市場關注，據(jù)《工業(yè)和信息化部關于促進和規(guī)范民用無人機制造業(yè)發(fā)展的指導意見》，預計到2025年，中國民用無人機市場規(guī)模將達1800億元，年均增長率超過25%[2]。但是，近期發(fā)生的無人機安全事件，已引起社會高度關注[3]。無人機安全飛行十分緊迫，監(jiān)管要求正在不斷提高。
中國無人機監(jiān)管法規(guī)制度現(xiàn)狀及問題
一、國家頂層法規(guī)
2018年初，國務院中央軍委空中交通管制委員會（簡稱國家空管委）制定發(fā)布了《無人駕駛航空飛行器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見，其內容主要包括3各方面：
1. 對管理對象進行了規(guī)范
2. 對管理部門進行了明確
國務院中央軍委空中交通管制委員會領導全國無人駕駛航空器飛行管理工作，通過無人機駕駛航空器管理部際聯(lián)席工作機制協(xié)調具體事項。
3. 對管理內容及管理方式進行了規(guī)定
中國無人機管理流程及部門分工設想
二、各部門主要管理措施和政策
在中國，無人機的管理主要是秉承“管住該管的，放開該放開的”的原則進行，既加強安全管控，也給產業(yè)發(fā)展留足空間。
目前，國務院及各部委圍繞無人機產業(yè)發(fā)展和安全監(jiān)管，出臺了一系列部門規(guī)章、政策和措施，主要包括2個方面。一是促進無人機行業(yè)發(fā)展，二是加強無人機監(jiān)管。
三、地方管理措施及政策
各地方非常重視無人機產業(yè)的發(fā)展，積極吸引無人機產業(yè)相關項目落地，但很多地方更多的是出臺無人機專門管控政策。
四、中國無人機監(jiān)管存在的問題
總的來看，中國無人機管理法規(guī)制度正在逐步建立，但仍存在比較突出的問題，主要有4個方面：
管理對象、監(jiān)管主體和責任仍不明確
管理配套規(guī)章、標準、技術和設施等跟不上
以傳統(tǒng)管理手段為主，尚不能采用新的技術手段滿足監(jiān)管要求
管理程序、制度較為復雜
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