近年來，無人機航拍逐漸成為眾多攝影愛好者的新寵。隨之而來的，是給公共安全造成隱患。7月31日，無錫市發布《無錫市民用無人駕駛航空器管理辦法》，明確無人機購銷、持有須實名登記的要求。8月1日，由市公安局牽頭研發的“無錫市民用無人駕駛航空器管理服務系統”上線公測，除支持實名登記等功能外，還提供禁飛區、障礙物高度查詢等服務。
【背景】日均飛行400余架次
航拍新聞、求婚告白、快遞送貨……如今，越來越多的民用無人機駕駛航空器進入尋常百姓生活，并在災害調查、氣象預防、反恐維穩、排污減排等領域發揮著越來越重要的作用。但很多時候，無人駕駛航空器操作者沒有空中交通管理意識、不知道如何向空管部門報備飛行計劃，當“黑飛”情況發生在機場周圍時，就會危及機場的正常生產秩序、危及公共安全。
在無錫，近兩年也發生過無人機肇事情況。2016年3月，無錫國際馬拉松賽期間，一架民用無人機因操控失誤墜落，造成一名地面人員受傷。今年3月，我市舉行2017小天鵝無錫馬拉松賽，當天共有5架未報備的無人機被警方通過“無人機反制搶”處置著落，另有5架無人機被驅離現場。今年5月，2017網民環太湖徒步大會期間，一架無人機因操控失誤撞上路燈桿墜落。
據不完全統計，目前無錫地區無人機持有量已達5000余架，且有急劇上升趨勢。2016年全市無人機飛行次數累計達3.6萬余次，日均100余架次，日前已快速增長至日均400余架次。如何既保障城市公共安全，又給無人愛好者飛行的權利?《無錫市民用無人駕駛航空器安全管理辦法》(以下簡稱《辦法》)于7月25日市政府第10次常務會議審議通過，于7月31日正式發布，自9月1日起施行。
規定：購銷、持有須實名登記
《辦法》將民用無人駕駛航空器(以下簡稱民用無人機)定義為“沒有機載駕駛員操縱、自備飛行控制系統，并從事非軍事、警察和海關飛行任務的航空器”，并明確在本行政區域內，將由公安機關負責民用無人機的安全管理工作。“低空慢速小型航空器以及空飄物”也參照本《辦法》執行。
《辦法》規定：民用無人機的銷售單位應當對購買者的實名信息進行記錄，民用無人機的持有人、駕駛員應當登錄民用無人機管理服務系統進行信息登記，并對真實性負責。當民用無人機轉讓、損毀、報廢、丟失或者被盜的，或發生轉讓的，原民用無人機持有人應當及時登錄系統進行注銷或變更登記。市法制辦方面在解讀《辦法》時曾提到，如今民用無人機持有量發展迅猛，技術更新日新月異，新材料輕型民用無人機同樣存在安全隱患，因此《辦法》的適用范圍，就沒有參照中國民用航空局民用無人機最大起飛重量的規定。
《辦法》還強調：在民用無人機飛行前，駕駛員應當通過民用無人機管理服務系統報告起飛位置，并對民用無人機電池儲備、油動部件等組件進行全面檢查，確保民用無人機滿足飛行要求。民用無人機駕駛員不得飲酒后駕駛民用無人機。如未通過系統報告起飛位置的，將由公安機關給予警告、責令改正;拒不改正的，處3000元以上10000元以下罰款。公安機關可使用無人機反制裝備對其進行反制。同時，除公安機關和依法批準的單位外，其他單位和個人不得使用無人機反制裝備。
禁飛：飛行半徑不得大于500米
《辦法》設立了無人機禁限飛區域：禁止無人機在軍民航機場凈空保護區域;軍事、通訊、供水、供電、能源供給、危化物品儲存、大型物資儲備、國家機關、車站、碼頭、港口等關系國計民生、國家安全和公共安全的重點防控目標區及其周邊100米范圍內;鐵路、高速公路及其兩側50米范圍內;法律法規和市人民政府規定的其他禁止區域上空飛行，防止無人機駕駛員發生干擾航班等違法違規行為。違反者將由公安機關采取緊急處置措施，情節嚴重的，處10000元以上30000元以下罰款，或按照《中華人民共和國治安管理處罰法》、《無錫碩放機場凈空環境保護辦法》等有關規定予以處理。
據悉，盡管民用無人機生產廠家在操作系統中設置了禁限飛區域，但部分民用無人機及低慢小航空器持有人仍可采取技術手段突破系統軟件限制，對機場等重要區域低空安全帶來隱患。對此，《辦法》對民用無人機日常飛行管理作出了相應規范：除有權部門劃定的可飛空域外，民用無人機飛行半徑不得大于500米，相對高度不得高于120米;民用無人機飛行半徑500米內最高障礙物高于120米的，飛行高度不得超過最高障礙物上方20米。違反者由公安機關給予警告、責令改正;拒不改正的，處5000元以上30000元以下罰款。需要在大型、重要活動現場飛行民用無人機的，活動主辦方或者有關單位應當在活動舉辦前，向公安機關提交相關材料，并按照要求做好民用無人機飛行的安全工作。
系統：8月1日已上線試運行
隨著《辦法》的出臺，無錫市公安局會同相關技術公司研發了“無錫市民用無人駕駛航空器管理服務系統”，系統具備實名登記、飛行報告、信息發布、技術咨詢等功能，并為民用無人機駕駛員提供禁飛區、障礙物高度查詢等服務。該系統于《辦法》出臺的第二天、也即8月1日上線試運行，在全省尚屬首例，針對蘋果和安卓系統都提供了免費軟件下載。在完成注冊后即可進入登記界面，登記個人實名信息、無人機信息等。進入系統后，點擊“位置”圖標可查看無人機飛行區域，點擊標注點則可查看點位名稱和高度，點擊該頁面右下角的“飛機”圖標，即可報告起飛位置。相關管制消息則會發布在“消息”欄。
“在無錫飛，都需要注冊報告。只要遵守相關規定，報告起飛位置后就可以起飛了，不需要經過審核。目前民航局和我們的系統尚未對接，還是建議‘飛友’們都登記下。我們的系統更注重服務性，‘飛友’們只要在第一次起飛前注冊即可，在民警執勤的時候通過APP記錄就能查看到是否有實名登記。如果不報告起飛位置，第一次可能還只是警告，之后就要處罰了。”在咨詢系統征求意見所留電話時，對方這樣說。
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