無人機產業的興起，意味著中國航空領域面臨更多元化的發展機遇，同時也就提出了挑戰。無論是出于軍事需要還是公共安全，只有對空間資源進行有效分配，方能讓不同類型的飛行器和諧共處，讓人類更愉快地分享科技成果。
中國民航局《使用民用無人駕駛航空器系統開展通用航空經營活動管理暫行辦法》（征求意見稿）日前結束在網上征求意見。有業內分析人士認為，隨著無人機行業相關法律框架的明晰，行業也有望迎來良性發展。
無人機主要應用在軍用、民用以及消費三個領域。從以往集中運用于軍用領域，到如今進入民用消費領域，無人機的跨界飛翔速度是驚人的。目前，中國參與生產無人機的企業300家左右，從業人員達到1.5萬人。
這是一個具有巨大想象力的市場，然而，也是一個必須要劃定監管邊界的市場。近年來，國內無人機生產企業不斷增加，但是因航模和無人機“黑飛”引發的糾紛頻頻發生，表明在繁榮的無人機行業背后，行規和立法監管并不完善。
“天空沒留痕跡，鳥兒已經飛過。”印度詩人泰戈爾這句富有詩意的話，卻并不適用于現實層面的航空領域。早在1783年11月21日，人們使用蒙戈爾菲埃氣球首次載人飛行獲得成功。次年，巴黎便發布了治安法令，規定未經警察當局的批準，禁止氣球升空，這一法令被譽為第一部“航空法”。這說明人類很早就意識到，對于天空的向往與征服，必須建立在有序的基礎上，否則就會衍生出各種各樣的事故與災難。
領空主權原則是航空領域立法的基準所在。國與國之間必須有清晰的領空劃分。以此類推，在國家內部的空域，也理應有完善的配套監管體系，并且隨著時代發展而不斷進化，讓空間主權不致遭到破壞。無人機產業的興起，意味著中國航空領域面臨更多元化的發展機遇，同時也就提出了挑戰。無論是出于軍事需要還是公共安全，只有對空間資源進行有效分配，方能讓不同類型的飛行器和諧共處，讓人類更愉快地分享科技成果。
無人機的背后必須“有人”，也就是有對應的責任主體，否則就會變成繩索斷裂的風箏，在空中漫無目的地隨風飄蕩。對于民用無人機行業進行立法規范，不僅能對社會大眾的公共權益進行有效保障，更指引著這個新興行業避免踏入發展的誤區，從而更好地加速推進。
有專家建議，無人機監管要分三步走。首先，通過立法明確民用無人機的法律屬性，進而統一規范民用無人機的登記使用。其次，根據無人機的大小、應用領域、飛行范圍的分類規定，進行細分化管理。最后，要明確和統一民用無人機的申報使用流程。根據無人機的操作功能進行程序分類，使得程序簡明、有針對性、易于操作、高效快速。
讓無人機翱翔在“看得見的天空”中。這不僅是物理意義上的天空，更是基于安全與法制意義所劃定的天空。實際上，目前世界各國都在探索法律與無人機這一新生事物之間的平衡與協調。就此而言，國內對于無人機的立法，在充分吸納各界合理建議的基礎上，推出時機越早越好。法律護航下的無人機產業，就可避免不必要的麻煩，沿著劃定的軌跡統一起飛，也有利于無人機的民用化和商業化。中國的無人機時代，也必將隨之而來。
?