“《規定》將對飛行相對高度在150米以下、重量為25公斤以下的無人機重點關注。”在11月27日的通航發展峰會上柯玉寶表示，隨著《規定》的出臺，無人機的國籍登記、適航標準也將出臺。
據柯玉寶透露，《規定》有望對25公斤以下的無人機豁免適航，也就是不需要像民航飛機那樣通過嚴格的技術審定，但是要做無人機國籍登記；25公斤到150公斤的無人機要做限重類特殊適航審定；超過150公斤、可以載貨的無人機，管控會更嚴格。
此前，中國民用航空局飛行標準司公布了《輕小型民用無人機系統運行暫行規定》征求意見稿（下稱意見稿），這相當于我國首部民用無人機交通法規。
《意見稿》第五條規定：民用無人機駕駛員應當根據其所駕駛的民用無人機的等級分類，符合咨詢通告《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》中關于執照、合格證、等級、訓練、考試、檢查和航空經歷等方面的要求，并依據本咨詢通告運行。
通俗來講，民用無人機的機長與汽車駕駛員一樣，需要“駕照”，沒有駕照將沒有資格操控無人機。這對于目前國內民用無人機在飛行安全上有了極大的保障，避免不熟悉操控的人出現錯誤而導致事故的發生。
而且在農業植保上，更加專業的機長將對農田、農藥的使用“心中有數”，更加高效安全地實現農業領域的無人機飛防。
據《中國無人機報告》顯示，全國無人機駕駛員只有1249名，還有數萬無人機處于“黑飛”狀態。
此外，《暫行規定》還提出民用無人機機長不得“酒駕”、不得粗心大意，一旦造成事故，機長將負有直接責任。
中國無人機正處于快速增長的過程中。根據谷歌數據，今年的“黑色星期五”購物節中無人機是賣得最火的玩具，無人機這一新興行業正處于快速發展中。據了解，便宜的無人機價格在5000元以下，消費者可以輕松買到，無人機已經“飛入尋常百姓家”。
“周末可以用無人機航拍，或者在景區像放風箏一樣玩無人機。”柯玉寶介紹說。
除了航拍，無人機也將應用到物流、農業等傳統熱門領域。亞馬遜上周在YouTube上展示了用無人機送貨的視頻；專注做航拍產品的大疆近期推出一款智能農業噴灑防治無人機產品，正式進軍農業領域。
中國無人機市場潛力和發展空間巨大。保守估計，中國無人機當前產值在36億至40億元人民幣之間。
但無人機市場監管缺失，無人機進入復雜空域之后，其駕駛遠比遙控航空模型復雜得多。一旦操作不慎，極易發生碰擦墜落。尤其在人流車流密集的區域，一旦失控墜落，高速旋轉的螺旋槳還可能傷及行人。
此前就曾發生過無人機與戰斗機差點相撞的事故，也出現過多次無人機誤傷人事故。因此，面對無人機市場的亂象，當務之急是構建無人機領域的“交通法規”。
柯玉寶表示，和汽車市場一樣，如果沒有駕照，沒有交警，馬路上就會亂成一團，汽車行業就不可能發展得起來。無人機“黑飛”屢禁不止，不僅造成國家財產的損失，也將危及整個行業的發展。
在美國，無人機的運用已經相當普遍，但針對肆無忌憚的無人機，美國政府部門亦宣布，將要求包括業余愛好者在內的絕大部分用戶登記他們的無人機，從而保證在發生安全事件時，政府能追蹤到操作者。
據路透社報道稱，截至今年8月9日，美國聯邦航空局已報告了超過650起未經授權的無人機目擊事件。相比之下，去年全年的無人機目擊事件僅為238起。如果放任其發展下去，今年全年的數量將為1100起。
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